作為國企，首創集團的老總通常由北京SASAC任命，屬於國企領導。所以可以說，首創集團的老總是國企。但是，具體的行政級別不是由企業本身決定的，而是由政府機構北京SASAC決定的。因此，首創集團首席執行官的具體行政級別應根據政府相關規定確定。