由於這些項目不產生收益或收益有限，或借款人的財務收支由政府主導，普通銀行在項目風險評估中以借款人的直接收入作為第壹還款來源，但同時仍補充政府的預算支出作為還款保障，並讓政府出具貸款承諾函，稱為“財務兜底”，作為銀行的風險防範措施。