在1994年，《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》規定:
國有股權控股分為絕對控股和相對控股。絕對控股是指國有股持股比例超過50%(不含50%)；相對控股是指國有股比例高於30%，低於50%，但由於股權分散，國家對股份公司具有控制性影響。
大公司，如上市公司5%以上，也可視為國家控股，即國有控股，國家對公司的經營有很大的控制權。