南京低碳城市研究院由江蘇省南京市與重點央企中國華能集團有限公司共同組建，由華能集團所屬華能碳資產公司和南京市政府所屬南京郭桓科技集團共同出資組建。按照國資委的定義，國企是指國家出資或控股的企業，而南京低碳城研究院不是國家出資或控股的，所以不屬於國企。