在7世紀之前，日本的首都城市隨著天皇的位置而變化。但隨著法制的完善，與唐朝的交流越來越頻繁。大和朝廷深感唐朝龐大的都城能有效顯示國家威望，於是著手建造自己的原都城。建於694年的藤原京(位於奈良縣綏遠市)，由於土地不夠寬闊，難以適應越來越多的人的生活。所以，僅僅16年後，710年，元明帝遷都平城境。直到784年桓武天皇遷都到奈良以西的長岡，平城井作為日本的首都長達70多年，這個時代也被稱為奈良時代。
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