英國議會始於1265年,以攝政的名義召開貴族、僧侶、騎士和公民的等級會議。議會分為上下兩院。上院由僧侶和貴族組成,稱為貴族院;下院由騎士和公民代表組成,稱為下議院或眾議院。
1688年“光榮革命”後,確立了“議會至上”和“議會主權”原則,國王的權力轉移到議會,議會成為國家最高權力機關。
現代英國議會的組成
現代英國議會由國王、上議院和下議院組成。上議院議員不經選舉產生,由宗教貴族(大主教和主教)、世襲貴族、終身貴族、王室貴族和上訴貴族(高級法官、總檢察長和副檢察長等)組成。).目前約有65438名會員+0,000人。下議院議員由選民按照小選區多數代表制直接選舉產生,目前共有650名議員。下院議員每屆任期最長為5年,兩院議員最低年齡限制為21。上院議長由首席大法官兼任,下院議長照常由多數黨議員任命。上下兩院設有委員會、常務委員會、專門委員會、聯合委員會等機構,協助兩院審議相關法案。
英國議會有權立法、決定稅收、批準預算、監督政府和決定王位繼承。這些權力主要由下議院行使。上議院的職權主要包括擱置否決權。如果上院不同意下院通過的法案,只能延遲1年法案生效,對於下院通過的財政法案,只能延遲1個月。上議院也是英國最高上訴法院,有權審理除蘇格蘭刑事案件以外的所有民事和刑事上訴,以及下議院提出的貴族案件和彈劾案件。
立法過程包括三個階段:①提出議案。議案分三種:公議案、私議案、混合議案。2通過法案。任何法案都必須分別經過下院和上院的“三讀”程序,經國王批準後才能生效。③宣布動議。議案經議會兩院通過後,提交國王批準,國王頒發特許狀,由兩院議長宣布,有時由皇家委員會宣布。英國國王對該法案擁有否決權,但200多年來從未使用過。
英國議會位於倫敦威斯敏斯特,靠近白廳,以示行政在議會控制之下。下議院的會議室很小,只能容納2/3的議員。大廳的左邊是反對黨成員的座位,右邊是執政黨成員的座位。政府成員和反對黨領袖(影子內閣)分別坐在前排,稱為前座議員,普通議員坐在後排,稱為後座議員。下院每周開會四天,每年開會時間約175 ~ 200天,上院平均開會140天。除了少數情況,議會上下兩院的所有記錄都是公開的。上院有檔案局,供人查閱兩院檔案。
上議院
英國議會舉行辯論時,同意演講者的觀點壹般意味著站起來喊“yes”(是),喊“NAY”(不)。
上議院和下議院在大倫敦PalaceofWestminster(議會大廈)的不同房間舉行。
上院議事廳的裝飾非常華麗。它是舉行許多正式儀式的地方,其中最引人註目的是每次新壹屆會議前舉行的議會開幕儀式。儀式中,國王登上大廳中的王座,出現在國會兩院,為新壹屆國會發表演講,概述政府施政。
大廳裏的長凳有紅色的鬃毛,所以上院有時被稱為“紅樓”。
“羊毛包”被安排在大廳的前面。
支持政府的成員站在羊毛袋的右邊。
反對政府的國會議員坐在羊毛袋左邊的座位上。
Cross-bencher坐在羊毛包對面的座位上。
上院議員發言前無需征得主席同意,但在下院發言前必須征得主席同意。如果有兩個以上的委員同時起身發言,會在院內以掌聲決定先聽哪壹方的。
上議院領袖通常會對發言順序提出建議,他們壹般都會受到尊重。在醫院發言應該面向全院(‘各位議員’),而不是只面向主席(這是下議院的慣例)。議員之間不是用第二人稱來稱呼對方(妳),而是用第三人稱,比如‘貴族公爵’,‘貴族伯爵’,‘貴族參議員’,‘貴族朋友’等等。
在每次會議期間,每個成員的發言次數不得超過1次。只有會議召集人可以在每次會議開始和結束時發言。上議院的演講沒有時間限制。然而,上議院可以通過“我們將不再聽取傑出議員的意見”的動議(“那位高貴的Lordbenolongerhead”)來阻止議員的發言。醫院也可以通過“我在此立即停止就此話題發言”的動議來結束辯論。這個過程被稱為“服裝”(美國英語中的Closure)。還有壹個名字叫斷頭臺,在醫院裏極其少見。
壹旦就某壹議題的發言有了結論,或者當要求進行表決時,就可以將法案付諸表決。開始時,將進行口頭表決,由上議院部長或副主席宣讀議題。議員會以“內容”(即贊成動議)或“不內容”(反對)回應,然後由會議主席宣布表決結果。如果任何成員有疑問,將立即進行書面表決。成員分別進入兩個房間中的壹個(“滿意”房間或“不滿意”房間),他們的名字由工作人員記錄在房間中。每個房間(由會員持有)都有兩名計票員來計算投票的會員人數。上議院的部長和副主席可以在羊毛包上表達他們的意圖。書面表決完成後,計票員應將計票結果提交會議主席。
如果表決結果是平局,將按以下程序決定該議案:繼續使用現行規定,除非多數議員主張修改或否決;其他新提案被否決,除非大多數成員主張通過。院內壹般或程序性表決的法定人數為三人;有30個人投票贊成這項議案。如果不足法定人數,投票無效。
下議院:議會之母
英國下議院布局簡單。被稱為“議會之母”,是國家政治生活中最重要的部分,下議院選舉英國首相。與僅僅是咨詢機構的美國國會不同,英國下議院擁有巨大的權力。
英國兩院都有精彩的辯論。上議院的辯論比下議院精彩得多,但上議院做出的決議不算數,僅供政府參考。
下議院的辯論主要發生在執政黨和反對黨之間,有時第三大黨自由黨也會進來湊熱鬧。
在辯論過程中,各方成員都在生對方的氣,都不想向對方讓步,但壹般都會保持禮貌,雖然有時候心裏也很討厭對方,但表面上從來不會表現出來。不會像日本、意大利那樣演變成議會的人身攻擊。上議院有很多專業人士,其中很多是專門的科學家、金融家和國際關系學者。所以他們的辯論更能切中問題的要害,有時還能引經據典,做出許多精辟實用的結論,精彩到可以作為大學教材。
所有首相下臺後,都會被封爵,進入上議院。但是,如果上議院議員想進下議院,就沒那麽容易了。第壹,他得辭去上議院的職務,也就是說,他得辭去他的頭銜,才能通過選舉進入下議院。