偵查監督部門如何提高執法辦案能力

朱天長市人民檢察院檢察長由於我國經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念的深刻變化，社會矛盾進入了多發期。近年來，刑事案件數量逐年上升，審查逮捕案件數量呈上升趨勢。立案監督、偵查活動監督和社會矛盾化解的工作量不斷增加。刑事訴訟法的修改也對檢察機關偵查監督部門的執法辦案工作提出了新的挑戰。如何在新形勢新任務下提高偵查監督工作能力和辦案水平，更好地打擊犯罪，維護社會和諧穩定，成為擺在偵查監督部門檢察幹警面前亟待解決的難題。如何克服問題，加強偵查監督能力，提高執法辦案水平，筆者認為檢察機關偵查監督部門應從以下幾點入手:壹是紮實做好檢察幹警的思想政治工作。檢察機關偵查監督部門肩負著打擊犯罪、保障人權、維護社會安定和諧的神聖使命。偵查監督工作開展得好不好，執法隊伍建設是關鍵。只有牢固樹立和踐行“忠誠、公正、廉潔、文明”的檢察職業道德，堅持“六個理念”、“六個有機統壹”，努力培養和提高自身的政治素養、理論水平、大局意識和職業道德，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，才能確保偵查監督工作政治方向的正確性，提高服務經濟社會發展大局的主動性。因此，建設壹支政治過硬的偵查監督隊伍，是做好偵查監督工作的前提。首先，要以正在開展的政法幹警核心價值觀主題教育實踐活動為契機，引導偵監部門幹警牢固樹立立檢為公、執法為民的執法理念，切實把黨的事業放在第壹位、人民利益放在第壹位、憲法和法律放在第壹位，始終真正把黨、人民、法律和司法放在心上。其次，要不斷強化幹警的偵查監督檢查意識。偵查監督幹警在實施法律監督、維護公平正義的過程中，經常與律師、罪犯打交道，與社會各種陰暗面接觸較多，極易受到不良影響。為確保偵查監督幹警過上“權”、“錢”、“人情”的好日子，有必要對偵查監督幹警進行專題廉政教育，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，增強抵禦拜金主義、享樂主義等腐朽思想侵蝕的能力，樹立檢察官清正廉潔的良好作風。第三，要進壹步加強管理隊伍建設。定期組織偵查監督幹警認真學習、深刻領會《檢察官紀律》、《六條橫幅》、《九條框框》等硬性規定；定期、系統地開展紀律教育，切實貫徹“依法建院、從嚴治檢”的方針，使每壹位檢察人員自尊自省、自我警惕、自我約束，預防和減少違法違紀案件的發生，保持偵查監督部門幹警思想和靈魂的純潔。二是以學習新刑訴法為契機，重點抓好偵查監督業務能力建設。當前，偵查監督機關面臨的執法環境日益復雜，司法改革不斷深化，刑事訴訟法的修訂對偵查監督部門打擊犯罪、化解社會矛盾糾紛、做好社會穩定工作提出了更高要求。因此，它不僅是提高執法辦案能力的核心，也是偵查監督部門依法正確履行職責、應對新形勢新任務下新挑戰、提高執法公信力的有力抓手。要緊緊圍繞偵查監督部門的審查逮捕、立案監督、偵查活動監督三大核心職能，通過組織學習、專業培訓、理論研究等措施，切實提高偵查監督部門的辦案能力。壹是要以學習修改後的刑事訴訟法為契機，不斷完善偵查監督工作機制，進壹步提高偵查監督人員積極學習法律專業知識和偵查監督專業知識的緊迫感和主動性。這次刑訴法修改幅度很大，新條款很多，其中很多都涉及檢察機關。新刑事訴訟法明確將尊重和保障人權寫入任務，從證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序等八個方面對現行刑事訴訟法進行了修改和完善，充分體現了打擊犯罪和保障人權並重的原則。偵查監督部門的幹警能否熟練掌握和運用新的法律規定及其內在的法治精神，已成為影響正確適用法律打擊犯罪、保障人權的重要因素。因此，學好新刑訴法是當前和今後壹個時期偵查監督部門幹警的重要任務。每壹名幹警都要深刻認識刑訴法修改後偵查監督工作面臨的新挑戰，進壹步轉變執法觀念，正確處理打擊犯罪與保障人權的關系，用新的法學理論指導辦案實踐，在辦案實踐中深化對法學理論的理解，把新刑訴法的立法精神落實好。應采取多種方式鼓勵偵查監督人員參加業務學習和學歷學位教育，嘗試建立網上學習論壇、業務沙龍等平臺，為偵查監督人員創造學習法律知識、交流辦案經驗的機會，提高工作水平，不斷完善知識結構，使自己成為壹名技能型骨幹，更好地投身於打擊犯罪、保障人權的神聖職責。二是要進壹步提高在辦案過程中正確適用法律和刑事政策的能力。審查逮捕是偵查監督部門的壹項重要職能。審查逮捕的好與壞，關系到公民的人身自由和法律的公平正義。因此，保證批捕案件的審查質量至關重要。基於新刑訴法對逮捕條件的進壹步細化，偵查監督人員必須進壹步轉變執法觀念，牢固樹立打擊犯罪與保障人權並重的執法辦案理念，嚴格把握案件的事實、證據、法律和程序，加強證據審查認定，堅決排除非法證據。註重批捕案件罪與非罪證據的審查，認真落實批捕審查質量標準，堅持批捕案件質量分析制度，及時發現問題，查找原因，不斷提高批捕案件質量；新刑訴法生效後，檢察機關偵查監督部門要進壹步加強法律監督，特別是在阻礙辯護人、訴訟代理人刑事訴訟權利、非法證據、逮捕後羈押必要性審查、強制措施和強制偵查措施等五個方面，通過工作實踐總結經驗，不斷完善監督機制，提高偵查監督整體水平。三是針對基層檢察機關偵監部門辦案少、業務繁忙導致培訓少的情況，偵監部門要進壹步完善專業培訓和在職培訓制度。堅持開展多種形式的在職培訓活動，適當增加專業培訓次數，豐富培訓內容和方式，廣泛利用各種培訓平臺，不斷擴大培訓範圍，解決部分基層偵查監督隊伍對檢察工作不熟悉、法律監督能力不高的現狀，不斷提高基層醫院偵查監督人員的專業能力。第四，積極鼓勵偵查監督人員結合自身辦案工作開展理論研究，開展執法辦案理論學術交流，如制定相關辦法，以物質獎勵與非物質獎勵相結合的方式獎勵在偵查監督理論研究中做出突出成績的幹警，及時組織與偵查監督理論研究文章作者進行集體討論，進壹步推動偵查監督科學發展，也是有益的途徑之壹。第三，切實提高偵查監督部門化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的能力。在社會矛盾頻發、刑事案件和審查逮捕案件數量快速增長的背景下，化解社會矛盾、維護社會穩定顯得尤為重要。為此，中央政法委提出了政法機關開展三項重點工作、參與綜治維穩的工作要求。在審查批準逮捕過程中，偵查監督人員必須嚴格執行寬嚴相濟的刑事司法政策，將自身工作與社會經濟發展大局的需要相結合，樹立先進的執法理念，糾正以案辦案、重打擊輕挽救的舊觀念，堅持慎捕少抓捕的原則，努力減少社會對抗。要進壹步增強不捕案件的釋法說理能力，積極采取有效措施對案件當事人進行心理疏導，化解矛盾，減少對抗，不斷提高處置涉檢突發事件和涉訴信訪的能力，積極協助黨委政府做好綜治維穩工作，充分發揮偵查監督部門在化解社會矛盾、維護社會和諧穩定中的作用，努力實現偵查監督的法律效果、政治效果和社會效果的有機統壹。第四，加快解決制約偵查監督發展的人員短缺問題。由於審查批捕案件數量多，期限短，偵監幹警超負荷工作已成為普遍現象。此外，偵查監督部門人員編制過少，使得偵查監督業務量與辦案人員數量之間的矛盾十分突出，這種現象在基層檢察院更為明顯。案件過多的現狀不僅嚴重影響了檢察幹警的身心健康，也極大地制約了偵查監督工作的發展，成為提高偵查監督部門執法辦案水平的瓶頸之壹。近年來，通過政法特招解決了部分人員問題，但偵監部門人員增長仍明顯低於年人均辦案量，基層醫院部分偵監部門甚至只有壹兩名辦案人員。同時，偵監部門還承擔著綜治維穩、兩法銜接、打黑除惡等專項工作，人員編制和工作量嚴重失衡。隨著司法改革的進壹步深化和《刑事訴訟法》的修改，偵查監督部門增加了五項工作，即對阻礙辯護人、訴訟代理人刑事訴訟權利的監督，對非法證據的監督，對指定居所監視居住的監督，對逮捕後羈押必要性的審查，對強制措施和強制偵查措施的監督。面對日益增多的任務，解決人員不足成為當務之急。各級醫院要在上級醫院的幫助下，積極爭取當地黨委、政府的支持，配備與工作要求相對應的辦案人員和裝備，在年度公務員招錄名額中適當增加從檢察機關招錄的人數；各級醫院也要做好本院偵查監督人員的儲備和培訓工作，重點解決偵查監督人員不足、人才匱乏的實際問題，為偵查監督工作的可持續發展奠定堅實基礎。