省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住建廳就《條例》實施情況作了發言。
A.現狀
大氣汙染防治亟待加強
近年來，省委、省政府高度重視大氣汙染防治工作，治理工作取得初步成效。但我省產業結構和能源結構不盡合理，冬季取暖主要依靠燃煤，造成了以能源消耗和工業生產汙染為主，稭稈焚燒、機動車尾氣、粉塵等生產和生活汙水為輔的復合型大氣汙染。以其為例，全省可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為80微克/立方米，同比上升26%；長春市達標天數為239天，空氣質量綜合指數為669，細顆粒物(PM25)平均濃度為68微克/立方米。
可見，我省大氣汙染形勢依然堪憂，防治工作亟待加強，立法是必要的前提和保障。
B.法規解釋
體現五個方面。
《條例》共六章七十條，包括總則、汙染者責任、政府監督管理、信息公開和公眾參與、法律責任和附則。它遵循“嚴控源頭、嚴控過程、嚴懲後果”的立法精神，主要包括以下五個方面。
強調了汙染者和政府的責任。
與上位法相比，我省條例的體例有所創新，主要從汙染者和政府的責任入手，強化了法律的懲戒功能。《條例》第二章和第三章具體規定了汙染者的責任以及政府的監督和管理。對於排汙單位，重要的是落實排汙許可證制度、汙染物監測制度、環境應急處理和信息公開制度，以及大氣汙染防治的各項具體措施。對於政府監督管理:壹是將大氣環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。二是規定了城市空間和產業布局的科學規劃。三是建立環保部門統壹監管、其他部門聯防聯控的工作機制，明確細化政府相關部門的職責分工。四是建立約談和暫停審批環評制度。五是建立了向NPC及其常委會報告並接受監督的制度。
突出源頭治理，轉變經濟發展方式
過去治理大氣汙染強調末端治理，成本高，效果差。條例根據上位法的立法精神，強化源頭控制，從制定產業政策、調整能源結構、提高煤炭質量、加強機動車汙染治理等方面體現了源頭控制的思想。比如，條例明確規定，企業事業單位和生產經營者不得新建、擴建高汙染工業項目，不得使用高汙染工藝設備；不得進口、銷售和燃燒不符合質量標準的煤炭；高汙染燃料禁燃區應使用清潔能源；對城市鍋爐的蒸噸有明確的限制；有燃煤電廠配套建設除塵、脫硫、脫硝裝置的規定；控制機動車輛的石油產品等。，都體現了源頭控制的理念。
抓住主要矛盾，解決關鍵問題。
根據實際情況，我省的主要汙染源是燃煤、稭稈和汽車尾氣。這個條例對目前大家反映的這些大氣環境問題做了有針對性的具體規定。比如，為了減少焚燒稭稈造成的大氣汙染，條例提出，禁止在指定區域焚燒稭稈、落葉等產生煙塵汙染的物質。同時規定了縣級人民政府關於稭稈綜合利用的具體政策措施，使稭稈禁燒問題由“堵”變“疏”。比如在機動車排放方面，規定任何單位和個人不得生產、銷售超過大氣汙染物排放標準的機動車，不得向大氣排放超標汙染物。機動車應當實行定期環保檢驗制度，檢驗合格後方可上路行駛。機動車駕駛考試不合格的，由公安機關交通管理部門依法處罰。
努力控制“小”汙染
條例對我省的大氣汙染控制采取了多管齊下的辦法，既關註重點汙染源，也關註粉塵、揮發性氣體排放、露天燒烤、烹飪油煙、燃燒樹葉和垃圾等“小”汙染。在共同“治”的同時，要註意“防”的措施。比如，餐飲油煙治理中嚴格規定，沒有專用煙道的居民住宅和商住綜合樓，不得新建、改建、擴建產生油煙、惡臭、廢氣的餐飲服務項目。同時規定，餐飲服務提供者應當按照規定設置專用煙道，安裝油煙凈化裝置，油煙不得排入地下管網，否則將處以重罰。例如，對於產生揮發性氣體的行業，應在密閉空間內進行操作，並安裝和使用汙染防治設施。加油站、油庫和油罐車應配備油氣回收裝置。壹些石化企業還應建立泄漏檢測和修復系統，及時收集和處理泄漏物質。工業塗裝企業應建立揮發性有機物使用臺賬制度，最大限度減少揮發性氣體對大氣的汙染。
加大懲罰力度，提升法律尊嚴。
當前，違法成本低、守法和執法成本高是大氣汙染防治面臨的突出問題。該規定不僅提出了大量具體的、有針對性的要求，還規定了相應的處罰措施。條例規定了更加嚴格的監管手段和處罰措施。壹是加強大氣汙染排放監管，嚴懲無證排放、超標排放、違法排放、逃避監管等違法行為，實行按日計罰制度。第二，實行雙罰制，除了對單位進行處罰外，還可以對單位主要負責人和直接責任人員進行罰款。
C.履行
這六個部門根據各自的工作來執行這些規定。
發布會上，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住建廳就《條例》實施情況作了發言。
省高級人民法院:
找準大氣汙染防治司法保障的結合點和切入點
《吉林省大氣汙染防治條例》頒布後，全省各級人民法院要積極組織審判法官學習《中華人民共和國大氣汙染防治法》和《吉林省大氣汙染防治條例》，深刻認識大氣汙染防治的極端重要性和現實緊迫性，找準大氣汙染防治司法保障的結合點和切入點。
同時，各級人民法院要在審判庭或合議庭審理環境資源保護案件，推進環境資源審判專業化，進壹步提高審判業務能力和水平，保障大氣汙染防治工作。
加強審判，統壹思想，依法及時妥善處理大氣環境汙染案件。要充分發揮司法職能作用，加大環境資源保護刑事案件審判力度，綜合運用罰金、人身自由刑等多種刑事手段，有效打擊和遏制環境違法行為。依法妥善處理各類涉及民生的環境侵權案件。對於需要承擔民事賠償責任的，要堅持依法判定侵權，加大賠償力度，建立有效的環境資源侵權賠償規則和準則，懲治環境資源侵權行為。要加強環境資源行政訴訟案件的審理。對於那些不能進入刑法評價範圍的輕微環境違法行為，要支持環境行政執法機關履行管理職責，支持行政機關依法采取處罰措施，避免因違法成本低、打擊力度不夠而導致環境整治頑疾長期無法根治。對於環境資源案件的審理，各級人民法院要形成刑事審判、民事審判、行政審判“三位壹體”的環境資源審判保護體系。
要建立環境行政執法機關與司法機關相銜接的專門聯絡機制，加強環境保護行政執法和司法力量建設。
省人民檢察院:
* * *推動環保公益組織的建立和完善。
《條例》實施後，省級人民檢察院將履行職責，加強與相關行政部門和司法機關的合作，完成《條例》實施任務。
進壹步加強與有關機關和部門的信息通報機制，促進行政執法與刑事司法的有效銜接。行政執法與刑事司法銜接在我省已全面推行，要著力解決兩法銜接中仍存在的信息不合理、銜接不暢、配合不到位等諸多問題。在完善銜接平臺建設的基礎上，建立相應的信息通報管理制度，細化信息通報的內容和方式，特別是對造成大氣汙染的刑事案件，確保行政執法與刑事司法的順利銜接。
充分發揮公益訴訟在推動《條例》實施中的作用。對那些不作為、濫用行為的行政管理者和那些不執行規定的汙染者造成的大氣汙染違法行為進行調查，以檢察建議督促其改正，提起民事和行政公益訴訟進行法律追究，建立立體化、全方位的監督機制，為實施規定提供有力的司法保障。
* * *推動環保公益組織的建立和完善。環境公益組織是依法有權提起民事環境公益訴訟的主體。目前，我省環境公益組織存在較大空缺。這與全面落實黨的十八屆四中全會精神極不相容，也必將阻礙條例的實施。為改變被動局面，我們將積極與環保及相關部門溝通，加快建立和完善環保公益組織，支持其依法履行職責，彌補短板，共同履行訴訟主體職能，確保公益訴訟組織到位。
省公安廳:
嚴格控制機動車註冊登記和檢驗檢測
按照《吉林省大氣汙染防治條例》的相關規定，公安機關主要負責核發機動車安全技術檢驗合格標誌，檢查上路行駛機動車環保檢驗，配合省有關部門淘汰黃標車。全省公安機關將嚴格執行《吉林省大氣汙染防治條例》的有關規定，立足自身職責，加大路面查控力度，嚴把安檢標誌登記、傳遞和發放關，積極配合有關部門做好大氣汙染防治工作。
公安機關將進壹步加強全省道路管控，以正在開展的交通集中整治行動為契機，組織開展環保標誌專項整治行動，嚴厲打擊環保不達標車輛違法行駛，重點處理壹批不參加環保檢驗、未領取環保檢驗合格標誌的行為， 從而提高駕駛員對定期參加環保檢查的認識，形成環保檢查不合格不上路的良好意識。 通化、白山、延邊、長白山地區要盡快以政府名義出臺黃標車限行條例，嚴格落實黃標車限行機制，加快淘汰高汙染車輛。
按照省政府的統壹部署要求，認真做好機動車汙染防治工作。嚴把機動車登記檢驗關，完善監管措施，細化工作流程，運用遠程監管系統等有效手段，堅決堵塞管理漏洞。不符合我省排放標準的機動車不予註冊登記和過戶；未取得環保檢驗合格標誌的，不予發放機動車安全技術檢驗合格標誌。
省工業和信息化廳:
加強行業去產能工作
下壹步，省工信廳將忠實履行全省大氣汙染防治工作賦予的相關職責，認真完成承擔的任務。
按照國家和省政府“五大任務”的總體安排，按照職責分工，積極做好鋼鐵、煤炭、水泥行業去產能工作；同時，按照省政府的統壹要求，積極化解其他行業過剩產能，按照國家要求淘汰高耗能行業落後產能，不斷加大主要汙染物減排力度。
重點抓好四個方面的專項節能監察工作，推動企業改進技術和更新設備，促進企業減少汙染排放。壹是圍繞提高工業電機和配電變壓器能效開展專項監管，推動企業淘汰低效電機和高能耗配電變壓器；二是圍繞鋼鐵、水泥行業能耗限額標準執行情況開展專項監管，促進企業提高能源利用效率，減少汙染排放；三是圍繞燃煤工業鍋爐節能環保綜合整治開展專項督查，推動企業淘汰低效燃煤工業鍋爐；四是圍繞水泥行業階梯電價政策執行情況開展專項監管，推動企業改造生產工藝、更新耗能設備。力爭規定單位工業增加值能耗比2020年下降18%。
堅持源頭預防，減少排放，充分發揮企業的主體作用，加強政策引導和支持，在重點行業推廣應用36項先進適用的清潔生產技術，推動我省重點行業實施清潔生產技術改造，提高行業清潔生產水平，降低大氣汙染排放強度。努力削減二氧化硫、氮氧化物、煙(塵)和揮發性有機物總量。同時，以工業“三廢”綜合利用為重點，培育骨幹企業，推廣壹批先進生產技術和適用技術。力爭2020年工業固體廢物綜合利用率達到73%。
省環保廳:
開展“長吉平”三市專項行動* * *
省委、省政府高度重視大氣汙染防治工作。6月，吉林清潔空氣行動計劃、關於加強應急管控措施緩解重汙染天氣影響的指導意見、“長吉坪”、“三城”專項行動等三大舉措將全面啟動。全省環保系統要針對制約空氣質量改善的瓶頸問題，堅持問題導向，突出重點區域，嚴控重點時段，抓住關鍵環節，積極協調相關部門，建立聯防聯控機制，切實抓好落實。
大力開展清潔空氣行動。加快能源結構調整，控制煤炭消費總量，大力發展清潔能源。加強工業汙染治理，加大淘汰落後和過剩產能力度，推動企業“退城進園”。大力推進工業企業煙氣達標改造和煙塵汙染治理，實施燃煤小鍋爐改造和燃煤電廠超低排放。嚴格控制城市揚塵、機動車和生活汙染源，強制淘汰“黃標車”和老舊機動車。積極推進城市“禁燃區”和“無煙區”建設。進壹步加強稭稈禁燒監管，推進稭稈綜合利用。到2020年底，全省環境空氣質量明顯改善，基本消除重汙染天氣。市(州)政府所在地城市環境空氣質量優良天數將分階段達到292天以上。
加強重汙染天氣應急管控。通過綜合采取工業企業停產限產、加強治汙設施監管、制定實施潔凈煤替代、加強揚塵治理、實施機動車限行、倡導綠色出行、禁止焚燒農作物稭稈、加強油氣管控、嚴控生活汙染源、加強氣象幹預等10項應急管控措施，實現了“冬病夏治”、“超前管控”。力爭在重汙染天氣預警期間，全省大氣汙染物排放總量減少15%以上，長春、吉林、四平3個重點城市重汙染天氣每年減少3-5天，其他地級市每年減少2-3天。
開展“長吉平”三市專項行動。以我省中部的長春市、吉林市、四平市為重點，形成三城區* * *治理板塊，推動東西兩翼整體推進，著力解決大氣汙染突出問題，力爭短期內取得實質性突破。要聚焦重點區域，實施總量控制，嚴控重點時段，落實汙染者責任，重點落實昌吉平三市工業減排、剛性抑煤、有效抑塵、車輛管控、油煙管控、稭稈管控等措施。到2017年底，長春、吉林、四平環境空氣優良天數分別增加30天以上，重度汙染天數分別減少8天以上，環境空氣質量明顯改善，為全省大氣汙染防治提供可比標桿。
省住建廳:
突出管理，搞好大氣汙染治理
建立建築揚塵汙染綜合控制機制。成立建築揚塵專項治理領導機構，制定工作方案，明確工作責任，做好揚塵控制管理工作。全面推進施工現場標準化管理，重點實施《吉林省施工現場標準化管理標準考核辦法》，推廣應用《吉林省施工現場標準化圖集》。
開展建築渣土運輸專項治理。地方建設行政主管部門要會同有關部門加強建築垃圾運輸管理，組織開展建築垃圾運輸專項治理行動，嚴格按照相關要求在施工現場出口設置車輛。
清潔設施，設專人做好車輛底盤和輪胎的沖洗工作。加快建築產業化。全面實施“不露臉”工作，全面使用商品混凝土，大力推廣預拌砂漿，最大限度減少現場濕作業。加大清掃投入，提高機械化清掃覆蓋率。切實加大財政投入，科學按比例配備各種功能的道路清掃車、灑水車和快速保潔車，解決保潔設備不足與城市不斷擴大的矛盾。
支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、海水熱泵、太陽能發電等新能源技術。加大力度全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能項目。明確供熱系統安全、節能、環保、衛生等技術要求，完善服務質量標準和評價監管辦法。督促供熱企業升級環保設施，因地制宜推廣可再生能源和清潔能源供熱，提高清潔能源比重，降低化石能源消耗，減少汙染物排放。
堅持力度不減、標準不減、積極作為、整體推進的原則，全省“暖房子”工程完成熱源建設2400萬平方米，拆除合並小鍋爐房200座，改造舊供熱管網1.2萬公裏，實施既有居住建築供熱計量和節能改造500萬平方米，同步實施舊住宅區環境綜合整治200萬平方米，全面完成了“暖房子”工程