為轄區村民、城市居民出具《代理推薦函》是村民委員會、居民委員會依法履行的法定義務，拒不出具可能被投訴，由上級政府責令改正。
流程：
當事申請人想不花錢找人辯護，於是委托無律師資格證、無基層法律服務證件但懂些法律知識的同事、朋友、熟人充當代理人，國家法律要求這類“公民代理”人不得收取當事人代理費，且必須有當事人相關的社會團體、村、社區出具《代理推薦函》。社區可以提名代理人選，但畢竟是當事人的代理人，輸贏自已承擔，所以最終由當事人確定。公民代理人是法律認可的公益性質，免費替人討公道的存在，符合村委會、居委會“是辦理公***事務和公益事業，調解民間糾紛，以宣傳憲法、法律、法規、國家政策，維護居民合法權益的組織”的定義；也符合協助其它單位做好與居民利益有關的勞動維權工作；同時也符合辦理公益事項的職責。因此，社區作為法定認可的推薦機構之壹，有義務為轄區居民提供方便。
當事人將《代理推薦函》交給法院、仲裁委，由法院、仲裁委決定代理人是否可以出庭辯護，有過庭上違規記錄的代理人會被駁回申請。因此，批準推薦函通過的職責是法院、仲裁委。
法庭、仲裁庭上舉證、舌辯，勝負存在不確定性，律師都很難說必勝。庭上勝負跟法院、仲裁委以及村委會、居委會沒任何關系。
至於代理人違規收當事人代理費那是當事人與代理人之間的事，當事人不滿可向法院、仲裁委反映，相應的單位會把對方列入代理人黑名單，不得再為公民代理人。這結果也對村委會、居委員會也沒任何關系。
若居委會不依法出具，申請人可以向上級政府反映居委會無視法律、法規，不為居民提供方便，不調解民間糾紛，不維護居民的合法權益，要求督促改正！依法履行法定義務。