增強發展能力，改善西部地區的能力結構。壹是加快體制改革，推進西部地區市場化，增強西部地區資源配置能力。加快所有制結構調整，把促進非公有制經濟發展與國有經濟戰略性改組、中小城鎮建設和農業產業化結合起來，推動民營企業參與國有企業改革；除國家法律禁止的領域外，積極吸引非政府投資，實現投資多元化，增加就業，增加稅收，促進增長；在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面。，取消不利於非公有制經濟發展的限制性和歧視性規定，真正形成不同所有制經濟公平競爭的市場環境。加快事業單位改革，盡快將政府從會計、律師、培訓等服務業中退出，促進服務業的市場競爭。大力培育中介組織和要素市場，完善商品交易市場。
進壹步開放和加快西部地區的對外經濟發展。壹方面，要適應新的形勢，制定西部地區對外開放的配套政策，對原有的相關政策進行修改和補充；加大西部地區吸引外資的力度，進壹步放寬西部地區外商投資的限制，放寬西部地區開發區和優勢產業試驗區的審批條件；允許外資銀行和保險公司在西部大城市設立分行和支公司，從事人民幣和保險業務；放寬中外合資旅行社、外資旅行社的申報條件；放寬西部地區境外融資限制。要采取更加有效的措施，鼓勵西部地區擴大外貿出口，特別是擴大民營企業出口經營權試點。另壹方面，要註意對外開放，特別是對沿海發達地區的開放。積極引進東部地區的資金和技術，促進東部地區產業西遷。在防止重復建設、轉移落後技術和造成環境汙染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、工商、勞動、統計等方面積極采取措施。通過投資辦廠、參股、收購兼並、技術轉讓等多種方式，支持東中部企業向西部地區發展。
此外，作為擴大西部地區對外開放的重要舉措，中央政府和國家有關部門應高度重視蘭渝鐵路與西南地區的鐵路走廊建設，促進西部地區對外經濟發展。
采取返還部分關稅等措施，進壹步促進西部地區特別是西部邊境地區的發展。建議在“十壹五”期間，國家對西部邊境地區繳納的關稅，每年按20%-30%的比例直接代扣或代收後，通過專項轉移支付返還給西部邊境地區，以促進西部邊境地區的經濟社會發展。西部邊境地區的關稅在全國所占份額很小，但在地方財政中卻占了很大比重。據統計，2004年六省邊境地區收繳99？285億元，占全國關稅總額的4744.4%？2的0.5億元？09%。如果按30%返還，六省區邊境地區返還總額為29？786億元，僅占全國關稅總額的0.5%左右。63%，不到1%，份額很小，不會影響國家整體的關稅資金安排。但是關稅退稅在地方財政中的份額比較大。以東興市(縣級)為例，2004年全市財政收入為1？41億元，東興海關交了1？4094億元，30%回報是0？423億元，占地方財政收入的1/3。這樣壹筆錢用於地方建設，對國家和地方都有利，作用不可低估。