根據《國務院意見》中的定義，眾創空間是低成本、便捷化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的總稱，符合網絡時代創新創業的特點和需求，通過市場化機制、專業化服務、資本化方式建設。這種平臺為創業者提供了工作空間、網絡空間、社交空間和資源享受空間。
顯然，“創造空間”不是壹個簡單的物理概念，也不能等同於任何已有的具體形式。科技部多次強調，眾創空間絕不是大規模的房地產建設，而是基於各種新型孵化器的開放式創業生態系統。
眾創空間有以下特點:
1.開放低成本:對所有公共團體開放，采取部分服務免費、部分收費、或會員制服務的制度，為創業者提供相對低成本的成長環境。
二、合作互助:通過沙龍、訓練營、培訓、比賽等活動，促進創業者之間的交流和圈子的建立。相同的辦公環境可以促進創業者之間的相互幫助、相互啟發、資源共享，從而達到協同進步的目的，通過“聚合”產生“融合”的效果
三、結合:團隊與人才、創新與創業、線上線下、孵化與投資的結合。
4.便利性:通過提供場地，舉辦活動，方便創業者展示產品，分享觀點，舉辦路演。此外，還可以為初創期和成長期的初創企業提供便利，如金融服務、工商註冊、法律事務、補貼政策申請等。，幫助他們健康快速成長。
五、所有要素:提供創業創新活動所必需的材料、設備和設施。