回紇從唐貞觀二十年助唐滅漠北的薛延陀後，唐朝即以回紇的住地置瀚海都督府，封回紇首領吐迷度為瀚海都督府的都督，唐朝又在回紇地區修築交通大道，設驛站，抽賦稅。不但如此，瀚海都督府的府下置州，州設刺史，其下又有長史、司馬等官制，同樣用回紇本民族的首領來擔任，“其都督、刺史，給玄黃魚符，黃金為文”。