(以江蘇為例)1。新型農村合作經濟組織的界定
新中國成立後，中國農村出現了合作化趨勢，並隨著時間的推移經歷了曲折的發展和變化。這個變化過程大致經歷了五個階段:互助組——初級合作社——高級合作社——人民公社——家庭承包制。從農業互助組到高級農業生產合作社，集體化程度越來越高。在高級農業合作社中，它不再是壹般意義上的農業合作組織，而是帶有“國家集體所有制”的成分，人民公社是典型的“國家集體所有制”，不適合用源於西方的“合作經濟理論”來分析。
新型農村合作經濟組織是指20世紀90年代末在我國農村出現的各種新型農業合作經濟形式。據農業部調查，截至2003年，我國農村專業合作經濟組織總數已達1.4萬個，其中1.4萬個具有壹定規模和基本經營規範，基本涵蓋了農村生產的各個方面。2003年6月5日至2月，十屆全國人大常委會將農民合作經濟組織法納入立法規範。隨著相關法律的出臺，新型農村合作經濟組織將在更加規範的框架下蓬勃發展。
目前學術界和政府部門對新型農村合作經濟組織有三種不同的理解:壹種是最廣義的理解，包括各類農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織、農村股份合作企業、供銷社、信用社；二是更廣義的理解，包括各類農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織和農村股份合作企業；第三，狹義上僅指各類農業專業合作社，將農業合作社定義為“同類產品的生產者和經營者自願聯合起來維護和發展成員利益，自主經營，自我服務，自負盈虧的合作經濟組織。”
本文多數學者贊同將新型合作經濟組織定義為世紀之交我國農民在家庭承包經營的基礎上，按照自願參與、退出自由、民主管理、剩余返還的原則，按照章程進行相同生產經營活動的經濟組織。目前主要有兩種形式:壹種是專業合作經濟組織，即各種農業合作社。壹般來說，從事某種專業生產的農民，為了實現產前產後的合作，繳納會員費，享受信息，使用設施，協調行為，以保護其成員的利益。壹種是股份合作經濟，兼有資本參與和勞動合作的性質，實行按股分紅和按交易額返還相結合。
當然，也有學者指出，農村股份合作經濟不是與合作社並列的合作經濟組織，而是農業合作社的壹種具體形式，類似於北達科他州的“新壹代合作社”。這壹觀點與本文的研究並不矛盾。農村股份合作經濟和農業合作社都屬於新型農村合作經濟組織。
根據上述定義，農村集體經濟組織不符合新型農村合作經濟組織的條件，因為我國集體經濟組織不遵循自願原則，不承認個人財產權。農民協會不能籠統地歸為新型合作經濟組織。因為有些農業行業協會是非營利性組織，不直接從事業務，不參與市場競爭，只是單純提供信息服務和技術服務，實行行業自我管理。而對內提供非營利性服務，對外參與市場競爭的農業行業協會，性質上接近農業合作社，應劃歸新型農村合作經濟組織。
二，江蘇省新型農村合作經濟組織的發展現狀
(1)總體情況
江蘇是中國農村經濟發展最好的省份之壹，新型農村合作經濟組織在江蘇發展迅速。省農林廳最新數據顯示，截至2006年4月，江蘇省共有農民專業合作經濟組織6010個，成員186萬人，帶動農戶284萬人。截至2004年底，全省農民專業合作組織固定資產凈額23.6億元，所有者權益37.4億元，年銷售額208.6億元，盈余30.3億元，返還二次利潤和股份分紅* * * 7.4億元，平均每個成員227.2元。全省年營業額1億元以上的農民專業合作經濟組織539個，註冊商標897件。
由於蘇南經濟相對發達，農村各項事業的發展也領先於其他地區。如常熟農村，以農村社區股份合作制、土地股份合作制為代表的股份合作經濟和農民專業合作社發展迅速。具有代表性的有新港的利源和東邦的永安農地股份合作社、美麗美北股份經濟合作社和玉山鎮上湖特種水產股份經濟合作社、大邑、何氏、沙家浜奶牛專業合作社、古力南宇水產、楊任偉峰銀杏、王莊鄧村花卉苗木專業合作社等。全市新型合作經濟組織186個，農戶3.5萬人，占農戶總數的15.2%。總收入2.83億元，農戶戶均8086元，其中以農民為主體、依托當地主導產業和優勢項目的專業合作組織85個，農戶2524戶。2005年，各類合作經濟組織的營業總收入為1.1.5億元，凈收入為31.64萬元。按銷售額進行股份分配和二次分配的金額達到1.21.45萬元。加上直接社會化經營的凈收入，入社農民平均收入8774元。蘇州市吳中區現有合作經濟組織110個，農戶1006戶，農戶169397戶，占全區農戶的46%。除了農業專業合作社，各種形式的股份合作經濟是其亮點，主要是土地股份合作社。社區資產股份合作社39家；財產股份合作社29個，吸收農戶資金1.81.44萬元；休閑觀光農業股份合作社2個，股東2877戶。
新型農村合作組織在提高江蘇農民市場競爭地位、降低農業生產經營成本、發展現代高效農業、提高農產品附加值、延伸產業鏈、推進農業產業化、挖掘農業內部增收潛力等方面發揮了重要作用，具體體現在以下幾點:
1.新型農村合作經濟組織是實現農業家庭經營與大市場對接的有效途徑。家庭聯產承包責任制適應了我國農業生產的生物性、地域分散性和生產規模不均性，極大地調動了農民的積極性，促進了農村生產力的發展。作為壹項基本經濟制度，它將在中國長期存在。然而，隨著市場經濟和農業現代化的發展，家庭聯產承包責任制在與市場對接方面逐漸暴露出缺陷。個體農戶必須同時面對買賣雙方，因為個體力量相對較小，對整個市場供求關系的影響可以忽略不計。在產銷結合的“公司+農戶”壹般形式下，農戶由於生產分散、組織化程度低，只能拿到公司制定的收購價格，卻無法享受市場剩余，而市場風險往往由農戶承擔。因此，小生產和大市場的矛盾總是使農民在市場競爭中處於極其不利的地位。
新型合作經濟組織的建立可以提高農民進入市場的組織化程度。通過專業化合作，個體農民可以連接成壹個強大的群體，獲得合作生產力，形成足以抵禦市場風險和自然災害的競爭力。農村合作經濟組織的成立，可以解決市場經濟條件下社區集體經濟組織不能“統”，政府部門不能“包”，單戶不能“做”的問題，保護農民的市場利益。比如南京六合區馬集鎮的農民，以生產銷售水芹為生，但經常遭遇菜販壓價，好菜賣不出好價錢。2005年7月，盛達水芹合作社在該鎮成立。經過壹年的經營，合作社銷售額達到1.6萬元，扣除公益金、公積金和社員購買水芹，凈利潤為69654.38+0萬元。通過水芹銷售給合作社，合作社分紅，成員最高年純收入7-8萬元。
2.新型農村合作經濟組織是推廣農業科技、提高農民科技素質的良好載體。長期以來，分散的農業生產導致農業科技傳播困難，農民的技術支持主要依靠自學和鄰裏親戚間的傳播。農戶依托經濟組織進入市場，通過規模經濟的橫向整合和加工增值的縱向整合，有利於現代科技和大型農業機械的應用和推廣。農村合作經濟組織已成為農業科技廣泛進入農民家庭的重要載體。
現代市場對農產品的科技含量和質量安全提出了很高的要求，農業從業人員科技素質的提高成為影響農業產業發展的重要因素。農民合作經濟組織積極組織農業科技人員和生產技術專家對農民進行科技知識培訓，加強對生產活動的指導，制定和實施農業生產技術規程，要求農民進行標準化生產，提高產品質量，打造產品優勢品牌。同時，合作經濟組織的建立有利於制定同行業的技術標準，實現統壹標準下的農產品生產、加工、銷售壹體化經營，實現標準化生產。比如常州芙蓉鎮就有養牛的傳統。起初，奶牛是農民在自家房前屋後飼養的。牛奶質量時好時壞，整體質量不高。因此，乳制品公司經常限制和降低價格，造成損失。2005年，奶牛合作社通過集資修建了壹座標準牛棚，名為“奶牛公寓”，社員飼養的奶牛全部住在公寓裏。成員們在技術人員的指導下，按照標準化生產程序進行飼養管理，按照科學飼養要求統壹投餵配制的飼料，統壹註射疫苗，按時投餵，按時擠奶，集中精力處理養殖汙染。社員們把牛奶交給合作社，合作社再賣給光明乳業集團。這樣既提高了牛奶的質量，又降低了成本，增加了效益。根據合作社測算的成本，按照標準化生產程序，奶牛飼養成本降低20%，牛奶價格提高15%，社員收入提高45%左右。
3.新型農村合作經濟組織是推進農業產業化、增加農民收入的積極保障。農村合作經濟組織作為農民利益的公平代表，是農業產業化的有效組織形式。農村合作經濟組織既可以組織分散的農戶與大企業對接，也可以經營自己的農產品加工銷售企業。合作組織與農民成員之間的關系不是壹種外在的市場交易關系，而是不以盈利為目的，為了相同的利益而形成的合作聯合關系。農民成員不僅可以通過合作組織穩定實現農業生產的價值，還可以根據交易金額獲得分紅和二次返利。另外，合作組織通過投資、參股等方式與其他公司或農業產業化龍頭企業進行對接，使公司、專業合作組織、農戶形成壹個* * *收益、* * *風險的經濟實體，實現真正的農業產業化經營。
農民通過組織實施專業合作，擴大了特色生產規模，極大地挖掘了農民生產潛力，提高了勞動生產率；另壹方面，通過收購，同類產品集中統壹進入市場，延長了農產品產業鏈，創造了產品附加值，更有利於申請優秀產品商標註冊，培育產品品牌，增強產品市場競爭力，有效保護農民利益，增加農民收入。據不完全統計，列入江蘇省示範考核的農民專業合作社成員比非成員壹年可增收近100元。
4.新型農村合作經濟組織是政府和農民之間的重要橋梁。由於我國農業分散面廣，政府很難面對千家萬戶的農戶個體，而合作經濟組織正好可以在政府實施各項農業政策時起到聯系農戶的橋梁作用，政府的宏觀調控信號可以通過合作組織得到更有效的傳遞和執行。壹方面，農村合作經濟組織作為農民利益的代表，提高了農民的話語權，可以積極與政府機構開展對話，反映農民的意見和訴求，從而為政府開展工作提供可靠的依據；另壹方面，政府也可以依托農村合作經濟組織，將黨的農業政策有效傳遞到千家萬戶，從而提高政府對農業和農村經濟調控的有效性。
(二)組織模式和績效分析
從組織形式上看，規範化的農村新型合作經濟組織主要有兩種類型。壹種是會員制農業合作社，是指通過農民協會繳納會費並享有信息、使用設施、協調成員行為、保護成員利益的合作經濟組織。合作社的主要資金來源是成員繳納的會費、用會費購買設施、提供良種和農業技術服務。比如句容縣“春城”葡萄合作社，給加入合作社的農民提供種苗，統壹施肥，統壹防病，統壹品牌，統壹包裝。目前合作社主要品種為日本巨峰系列，畝產800-1000公斤，各項指標均達到或超過國際標準。目前，產品已遠銷香港、深圳、上海、蘇州、南京等地區和大中城市，每公斤價格為10-14元，比普通葡萄價格高出壹倍以上。這類合作社壹般以生產當地特色作物或經濟作物為主，主要功能是承接壹家壹戶做不了的事情。但通常受地域限制，規模小，資金來源單壹，發展受限。
另壹種是農業股份合作經濟或農業股份合作社。它在合作制的基礎上，吸收並融合了股份制的壹些優點，以自然人或法人的資金、實物、技術等形式入股，共同經營，提取公共資金積累，獨立承擔民事責任。股份合作經濟組織具有合作制和股份制的雙重特征，但又不同於傳統的合作制和普通的股份制。它與股份制企業的重要區別至少有三點:壹是在合作方式上，不僅是資金的結合，還有勞動力的結合；二是在股份分配上，是勞股結合，不允許少數人持股；第三，在分配方式上，既實行按勞分配，也實行按股分紅。如蘇州市吳中區的休閑觀光農業股份合作社，主要是利用當地豐富的山水旅遊資源，通過對果農的土地和果樹進行折價，成立休閑觀光農業股份合作社，或者在茶葉合作的基礎上，吸收社會資本，推出餐飲、住宿、垂釣等品茶鑒賞項目，成立休閑農業股份合作社。截至2005年底，該區已建立兩個這樣的農業股份合作社，共有2877名農民。農業股份合作社與普通股份制企業相比，關系密切，可以建立類似於企業的治理結構，可以解決組織規模上資金不足的限制。但由於畢竟不是規範企業，普通股東很難有真正的話語權，投票權往往流於形式。有的規定股權不能轉讓、買賣、抵押甚至繼承，所以是壹種不完全產權。
從動機上看，農村合作經濟組織主要有四種類型:
1.“大家庭”發起。這種農村合作經濟組織是在農業生產專業化發展的基礎上逐步形成的，主要集中在壹些商品經濟作物上，如水果、蔬菜、水產養殖等。它通常由大型生產商的骨幹和技術專家發起，目的是將從事相同作物生產的當地農民聯系起來，抵禦市場風險。這種合作的主要特征是存在壹個明確的組織核心——大生產者。大生產者在尋求交易時，會從自身利潤最大化的角度出發，盡量簽訂有利於保護生產者合法權益的貿易合同，其他相對小的農戶也會從交易中獲益。這種組織符合我國農村分散居住和家庭親屬關系的特點，其內部管理和監督依靠“地緣”和“親緣”，是目前大量存在的組織形式。然而，由於缺乏政府的直接支持，這種農民自發的經濟合作組織在社會經濟地位上受到了壹定的影響。各個政府部門，如農業、工商、稅務等。，都不利於它的發展。此外，其運營基本上依賴於大制作商並受其控制，對大制作商的要求較高，制度也不夠完善。
2.“龍頭企業”牽引型。這類農村合作經濟組織的主要功能是在農產品加工企業和生產農戶之間搭建橋梁，壹般采用“公司+農村經濟合作組織+農戶”的組織形式。其特點是“龍頭”延伸到國內外市場，“龍尾”延伸到千家萬戶農戶，充分利用龍頭企業的市場優勢，連接生產、收購、加工、運輸、銷售，形成產銷壹條龍、農工商壹體化的緊密型生產經營體系。這種合作經濟形式促進了生產要素的合理流動和優化組合，能夠充分實現專業化分工的收益。是目前實現農業產業化較為廣泛采用的壹種生產組織方式。然而，龍頭企業與合作經濟組織之間存在對接障礙，主要表現在利益分配機制不完善和誠信缺失。“龍頭企業”通常是加工流通企業，與合作經濟組織的關系基本上是原料買賣關系。合作經濟組織無法分享生產環節之外的利潤，雙方利益處於某種程度的矛盾狀態。龍頭企業、合作經濟組織、合作經濟組織成員是合作關系。在經濟利益的驅動下，無論是龍頭企業、合作經濟組織還是農戶都可能出現誠信危機和“違約”問題。
3.部門支持。這類農村合作經濟組織的建立主要由農委、供銷社、科協等經濟技術服務部門推動，主要分布在壹些高科技經濟作物種植領域，如藥材、特色水果、特色養殖等。這種組織的好處是可以在技術人員、設備、場地、管理等方面得到職能部門的直接支持。缺陷是往往有大生產者和職能部門兩個“核心”。如何處理它們之間的關系是這類經濟合作組織健康發展的關鍵。
4.政府推動。這種農村合作經濟組織通常是村委會和鄉鎮政府為了發揮當地農業資源優勢，促進農業產業化，增加農民收入而組建的。顯然，政府在推動這壹進程中起著重要作用。合作經濟組織是“官民”結合的產物，與政府有著千絲萬縷的聯系。合作經濟組織是落實政府農業經濟政策和農村經營管理的中介和橋梁。這種組織在政治經濟地位上有壹定優勢，但帶有濃厚的行政色彩，政府部門經濟職能強化，容易忽視合作經濟發展規律。壹旦政府的政策發生變化，合作組織就會陷入困境。另外，也不排除地方政府為了凸顯政績，違背農民意願，強行組建合作經濟組織。