剛剛看了壹篇關於西鹹新區的文章，最近很火。本來是壹件令人興奮的好事，但是看完之後，我驚嘆不已。很酷。Xi和鹹安的官員為了自己的利益無視國家政策，比如土地出讓金分成、稅收分成等，損害了兩市老百姓的利益，讓人感到寒心！~
已經公布壹年多的關中-天水經濟區規劃，在推進過程中面臨著核心區域壹體化建設的尷尬。
Xi是關中-天水經濟區(以下簡稱關天經濟區)經濟總量最大的城市。按照官田經濟區的要求，Xi安與相鄰的古都鹹陽將承擔起推進經濟壹體化，把Xi安(鹹陽)建設成為國際化大都市的重任。後來，去年年底，陜西省政府做出決定，設立西鹹新區，兩個城市的建築區，以實現這壹目標。這壹決定的核心內容是模糊兩市交界處的行政區劃邊界，由壹個開發管理機構實現統壹開發管理。然而，這壹決定面臨變數。最近公布的《Xi鳳味新區托管管理系統方案》顯示，Xi原計劃委托該機構托管的鹹陽70平方公裏土地，並未按計劃進行托管。
權威人士向本報證實，今年以來，Xi安和鹹陽就這裏的土地開發權進行了多次磋商，目前已基本確定仍由鹹陽自主開發。由於稅收、土地出讓等巨大的收入問題，之前Xi安統壹管理的思路短時間內無法協調。然而，面對行政利益分割帶來的壹體化障礙，當地學術界甚至呼籲從Xi、楊淩、銅川“壹分為三”，並在“十二五”規劃中改變行政區劃。
“核變化”
在官田經濟區規劃出臺之前，Xi與鹹陽壹體化的動議在當地由來已久。這個概念是在作為中國西北中心城市的Xi安提出的。與重慶、成都等西部中心城市相比，城市規模仍然較小，經濟總量較低。
陜西省於2002年提出這壹構想，歷史上曾是同城的西鹹簽訂了《西鹹經濟壹體化協議》，標誌著西鹹經濟壹體化進程的開始。
直到2009年，國務院批準了《關中-天水經濟區發展規劃》，提出“實現安、鹹陽經濟壹體化，形成現代化國際大都市，發展城市群”，表明這項工作得到了中央的認可和支持。
此後，陜西省認為西鹹新區應通過設置兩個城市來實現經濟壹體化的目標，建設“現代化國際大都市”。
然而，在執行層面，仍然存在大量的協調問題。鹹陽市壹位不願意透露姓名的官員說:“中央的提法顯然是要把Xi安建成國際化大都市，但對於Xi安來說，很多提法往往想當然地認為中央的政策是要建設‘大Xi’安，把對等合作的關系看成是合並。"
按照陜西省最初的構想，西鹹新區將由鳳味新區和經緯新區兩個開發區組成，在行政邊界模糊的情況下，分別由xi安和鹹陽兩個管委會負責開發和管理。
以鳳味新區為例。本區規劃面積195平方公裏，其中Xi安125平方公裏，鹹陽70平方公裏。整個地區委托給在Xi安設立的管理委員會進行開發。鹹陽規劃開發管理的經緯新區，全部為鹹陽用地。
2009年6月5438+2月31，陜西省人民政府發布的《西鹹新區規劃建設方案》提出“鳳味新區管委會受西鹹新區建設工委和xi市政府雙重領導，Xi市政府為建設責任主體”，“鳳味新區渭河以南屬於鹹陽的土地交由鳳味新區管委會統壹開發建設，鳳味新區管委會和鹹陽，
“鳳味新區渭河以南鹹陽所屬土地”的發展權歸屬，自此被當地視為規劃順利實施的重點。但權威人士向本報證實，那裏的土地仍確定由鹹陽市自主開發建設，並成立了相應的管委會。這壹思路已經得到當地最高決策層的認可，短期內不會改變。
這壹說法也得到了Xi鳳味新區鄉鎮托管管理體制最新公開方案的印證，方案中明確鳳味新區將在Xi安5個鄉鎮實行整建制管理，但不涉及鹹陽3個鄉鎮。
利潤
實質上，西鹹新區已經成為壹個特別的新區，有三套管委會——經緯新區管委會、Xi安鳳味新區管委會、鹹陽鳳味新區管委會。
知情人士透露，這種情況遠非協調時“Xi安與仙陽的態度是否對等”或“合作還是合並”那麽簡單。
今年年初，Xi鳳味新區管委會在Xi安成立，此後兩市開始尋求協調鹹陽三個鎮村的托管事宜。此前，鹹陽市在Xi安之前就已經成立了鹹陽鳳味新區管理委員會，負責那裏的土地開發管理。
有安輿論認為，這些年來安鹹壹體化之所以沒有得到有效推進，是因為鹹陽壹直缺乏足夠的胸懷，不願意讓出自己的“地盤”。他們認為，如果Xi安牽頭整個鳳味新區的開發建設，將更有利於區域發展。
但在鹹陽官員看來，這種說法對鹹陽相當不公平。這70平方公裏的土地對鹹陽意義重大。“這幾年鹹陽幾乎把全市的力氣都用在了鳳味新區的開發上，大量的資金投入和落地項目都放在這裏。”上述鹹陽官員表示，鹹陽多年建設的成果是不能抹殺的。
而且，鹹陽地區的這部分土地，無論是區位還是區位優勢，都遠遠好於Xi安地區。“我們發展得比較早，基礎設施建設、產業招商引資等基礎工作做得比較好。”他說。
統計數據顯示，2009年，鹹陽鳳味新區固定資產投資81億元，規模以上工業總產值1，654.38+0億元，財政收入3億多元，初步形成了以先進裝備制造業為龍頭，高新技術、生物醫藥、文教、房地產持續穩定發展的產業格局。目前，全區共有工業項目51個。
“這部分已建成的工業項目，包括未來打算落地的，稅收如何劃分？除了存量，未來的增量怎麽算？這些都是問題，”陜西省壹位接近決策層的當地人士表示。
他說，除了工業稅，還有建設用地拆遷和土地出讓的收入。誰來買單？怎麽分？“這種跨城市的利益分配沒有先例，也沒有明確的法律和政策指導。這不是壹個小數目。壹畝地1億，6平方公裏1億，鹹陽管轄70平方公裏土地。當然，未來的建設開發用地指標遠不止6平方公裏。”
在他看來，在這部分土地對鹹陽意義如此重大的情況下，如果Xi安不能提出壹個缺乏足夠誠意、充分考慮雙方利益的方案，托管合作無法達成是必然的。
分歧
除了稅收、土地出讓收入等利益上的差異，這壹區域兩個城市的產業發展模式其實並不壹致。
10 10月21日，鹹陽市委機關報《鹹陽日報》在頭版高調刊發題為《鹹陽鳳味新區努力打造國際化大都市核心區》的文章，對鹹陽鳳味新區的建設發展進程進行了總結和展望。在壹些地方官員看來，這無疑是鹹陽市對這部分土地主導開發權的壹種強調。
除了基礎設施建設，本文還具體列舉了馮潤新能源、通力礦車、西電工業園、湯姆遜電氣、李誌全汽車零部件、延長石油子午線輪胎等壹大批工業項目的建設進展，並對其進行了展望。
與之形成鮮明對比的是，Xi鳳味新區的大部分工作還停留在規劃層面，首當其沖的就是房地產項目。今年8月，他們啟動了第壹個重大工程——三橋街區綜合改造工程，對街道兩側相關區域進行了大規模的拆遷改造。這個項目是和中建股份合作的。
據稱，中國建築股份有限公司及其控股公司中海地產和中建地產也將按照市場化手段在鳳味新區進行大規模投資和建設。
目前，Xi安鳳味新區管委會的管理團隊主要由Xi高新區組建，Xi安經開區也有部分團隊參與。
在沒有工業項目簽約的同時，Xi安高新區管委會控制的天地源、魏紫地產等房地產開發商也開始介入豐河兩岸的房地產項目。9月6日，天地源發布公告稱，將與實際控制人Xi安高科(集團)公司、公司控股股東Xi安高新技術產業開發區房地產開發公司共同出資設立Xi安高科國際社區發展有限公司，新公司將負責豐河沿岸亮甲灘Xi安國際社區項目的土地開發。
此前，Xi鳳味新區管委會在多個場合公開表示，鳳味新區不是壹個工業園區或簡單的開發區概念，而是壹個城市新區。言下之意，房地產業將成為重要的支柱產業。
相比之下，在鹹陽市這些工業項目快速發展的同時，Xi鳳味新區管理團隊所在的Xi高新區近年來卻屢屢受挫。不僅英特爾、戴爾等壹大批重大項目錯失，已經達成意向的華為擴產、比亞迪二期等項目也因為種種原因遲遲未能上馬，甚至因為比亞迪二期項目的土地問題被國土部公開通報。
這些差異使得雙方難以進壹步合作。“如果只是賣地，搞房地產，誰不賣？”上述鹹陽市官員問道，對於托管是否會給鹹陽鳳味新區帶來幫助，他不願意過多評論。
在當地學者看來，西線整合之所以陷入這種局面，是因為缺乏更高壹級政府的有力領導和推動。陜西省社科院學術委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會顧問張說:“如果陜西省政府直接管理西鹹新區，就不會出現目前難以協調的問題，但現在省政府層面成立的西鹹新區管委會只是壹個協調機構，可以說陜西省政府主動放棄了這個機會。
陜西省第壹位本土學者張說，目前西鹹新區的情況令人遺憾。從歷史上看，Xi安和鹹陽本質上是壹個城市，而這兩個目前相距僅20多公裏的城市，在推進壹體化的過程中也遇到了這種困境。
在他看來，行政利益劃分造成的障礙中，如果不調整行政區劃，這個問題還會長期存在。既然歷史上Xi安和鹹陽是同城，那麽最好的辦法就是“將鹹陽壹分為三”——將興平以東、三原以南劃歸Xi安，形成大Xi安；賓縣、長武、旬邑、淳化等資源縣劃歸銅川，實現銅川老資源城市的可持續發展；其余各縣劃歸楊淩，設立楊淩市。