縣級工商行政管理機關如何加強市場監管

縣級工商行政管理機關加強市場監管，對外要培育良好的執法環境，對內要改革整合內部執法資源，在整體上形成強有力的市場監管拳頭。　　壹、突出“宣傳、形象、服務”，培育良好執法環境　　壹是要用宣傳營造執法環境。對領導，要認真宣傳工商行政管理部門是市場監管和行政執法部門，是保障經濟健康發展的重要部門，是為經濟發展保駕護航的重要部門，取得領導對工商執法的支持和理解。對經營者，要認真宣傳工商行政管理部門是經營者的守衛者；打擊非法經營，保護合法經營維護健康有序的市場秩序，是工商行政管理部門的法定職責。對廣大消費者，要認真宣傳工商行政管理部門是廣大消費者合法權益的忠實維護者，保護廣大消費者的合法權益是工商部門義不容辭的責任。　　二是要用形象塑造執法環境。加強行風建設，塑造廉潔高效的行政執法機關形象。部門形象是社會尊重和認可的前提，沒有好的形象，不要說執法，就是其他任何工作也很難開展起來。當前重要的是工商部門要慎用自由裁量權，把工商部門塑造成為“有法可依、執法必嚴”的工作部門。比如對於在法定的壹萬元以上十萬元以下的自由裁量範圍，什麽情況下用最低線、最高線、中間線及偏上或偏下等。有法律、法規和規章規定的，要嚴格從其規定。對於沒有類似規定的，做為縣級工商行政管理部門的內部執法機構也要有壹個細化的分類，防止有的案件張口就是最高處罰額，與最後落實的實際處罰相差較大，容易給人以“工商部門隨意性強，執法沒有邊際的模糊認識”，造成對工商部門的執法不認可。要健全減免機制，樹立不管是“兩費”，還是行政罰沒，都是國家預算收入的大觀念，避免想多收就多收，想少收就少收，甚至不收的現象，給社會造成工商部門的收費是“可收可不收，可罰可不罰”的錯誤認識。再如行政處罰決定書下達後，對處罰的金額就是法定的，壹般不應該減免，對於不主動上繳的要強制執行，壹旦發生減免的也要有壹套嚴格的運作機制，避免給社會造成行政執法如同買賣交易壹樣，可以討價還價的印象。　　三是用服務創造執法環境。對管理對象要做到監管與服務並重。妳對管理對象服務得越好，管理對象對妳的監管認同程度就越高。壹個經營者對工商行政管理部門的要求是非常有限的，他不會要求妳去為他跑資金談項目，簡單直接的要求就是“我來辦事妳給我講清楚，不難為我就行了”。因此工商系統開展首辦責任制、打假保優及紅盾幫扶等，只要有壹項甚至有壹點對管理對象盡到了服務的職責，管理對象就非常知足了。反過來，對於我們對其的監管也會認可的，起碼能做到配合。　　二、開展六項改革，整合內部執法資源　　壹是改革機構設置。原設置的經濟檢查股、市場規範管理股和經濟檢查大隊進行合並，成立工商行政執法大隊。大隊內部結合經濟區域和專業性質合理劃分成若幹小組，形成專業執法與集中執法相結合，最大限度地使用執法資源。同時將原屬經濟檢查股的商標服務、廣告審批和市場規範管理股的合同鑒證、動產抵押等服務性工作，交由首辦大廳集中辦理。　　二是改革培訓管理。培訓的人員和內容要由全員全面培訓向骨幹專業培訓轉變，先重點培訓出幾個在某壹專業方面有特長的執法人才，後逐步發展全面人才。培訓的方式要由短期培訓向有計劃的長期培訓轉變，利用大中專院校假期每年兩次三個月左右的培訓，使培訓面逐步達到100%。培訓的考核要由單純的考試考核向執法競賽轉變，用執法實際效果檢驗培訓的成效。培訓的形式要由簡單的說教向知識競賽、以案說法、案件點評等多形式轉變，最大限度地調動參訓人員的積極性。　　三是改革案件審核方式。改變現在的事後審核為事先指導，深入研究市場監管中存在的各類問題，定期總結發布。如在查處無照經營時，需要詢問哪些情況；在查處抽逃資金時，需要取得哪些證據；在查處欺詐消費時，需要取得哪些證據等等。在實際工作中必須嚴格做到，而法律、法規又很分散的，就需要案件審核機構把這樣的問題總結起來，隨時發布出去，為實際執法者提供參考的樣本。　　四是改革目標考核內容。把無行政敗訴案件改為無行政執法過錯，更有利於執法和監督。壹個案件是否敗訴有多方面的原因，有案件本身的原因，也有案件以外的原因。因此，把行政敗訴案件作為考核的標準是不恰當的。這樣容易造成行政執法人員不敢執法的現象，同時也有可能放縱了執法人員的壹些不規範的行為，往往有些案件雖然沒有敗訴或者沒有提起訴訟，但確實存在執法過錯或重大問題，這也不能起到有效的監督作用。　　五是改革收費管理。改革收費管理的原則相對於市場監管來講就是要減少用於收費的人員，增強監管的力量。立足這壹原則，要全面推行微機收費。　　六是改革案件調查方法。應盡快配備照像機、錄像機、筆記本電腦等現代化市場巡查工具，增強市場巡查的科技含量。　　三、建立“四種機制”，形成市場監管拳頭　　壹是建立協調聯動機制。工商部門由於執法手段的缺陷，在行政執法工作中有時需要公安、法院、衛生、技術監督等部門的配合。要取得這些部門的配合，必須通過自身努力工作，取得縣委、縣政府的支持。以縣委、縣政府的名義，組織協調這些部門幫助、支持工商部門執法。同時，在充分分清各部門職責的情況下，配合好其他部門的執法工作，如在管好流通領域的同時，要積極努力配合好技術監督部門在生產領域的管理。　　二是建立集中執法機制。在成立工商行政執法大隊的前提下，各工商所相應成立稽查組織，全局形成壹個統壹指揮，統壹協作，統壹行動相結合的集中執法機制。通過這個集中的執法機制，開展好各經濟區域內的互查，不同時期的集中聯查，各種專項整頓的重點查。目的是整合執法資源，克服本經濟區域內的幹擾，也能達到相互促進相互提高的作用。　　三是建立群眾支持機制。工商行政執法工作離不開群眾的支持，有些情況離開群眾的支持，執法工作就無法進行。如當事人拒絕接受送達的法律文書問題，法律有時需要有見證人，在沒有公證部門在場的情況下，只能找當地群眾。調查取證工作也離不開群眾的支持，案件的來源和線索也較多地源於當地群眾。雖然群眾的支持配合非常重要，但要找到非常配合工商部門工作的群眾還是不容易的。這就需要我們通過工作架起工商部門和群眾之間的橋梁，達到溝通、聯絡、支持的作用。縱觀我們的全面工作，只有把消費者投訴站建在村上才能擔任起這橋梁的作用。如果我們把消費者投訴站建在村上這項工作做深做實，我們就會和群眾更加密切。試想，我們每建立壹個消費者投訴站，任命壹名村幹部為站長，建立起固定的工作聯系，那麽無形中就會增加壹名群眾支持我們的工作。如隆化縣有300多個行政村，每個村設壹個投訴站，全縣就有300多名群眾能夠非常實際地支持我們的工作。當然，並不是說建起壹個投訴站，就能非常順利達到應有的效果，我們還必須通過我們的工作，切實維護群眾的利益，也要通過不同途徑為村辦壹些實事好事，用我們的工作去贏得村幹部和群眾的認可。如果這項工作能夠得到村級幹部的認可，那麽對我們今後的取證、送達乃至行風評比等工作都會產生不可估量的作用。　　四是建立信息***享機制。信息的力量是無窮的。我們每幹壹項工作都離不開信息，市場監管更需要信息。我們在市場監管中，壹個工商所在同時期內需要了解縣局內其他市場監管的信息。壹個縣局在同時期內需要了解其他縣局的市場監管信息，同時也需要了解社會大環境的其他監管信息，如省內其他地區的信息和省外其他地區的信息。要達到信息***享的目的，壹要實現所與縣局的聯網，實現單位內部信息***享。二要實現縣局與市局聯網，實現各縣區之間的信息***享。三是每個縣局至少配備壹臺能上互聯網的計算機，明確人員搜集有關信息。目前我市各縣來講，各工商所也配備了微機，各縣局已實現了同省市的聯網，有的縣已經鏈接了互聯網。當前，首要的任務是完善、改造，更重要的是加強應用，最大限度內發揮其應有的作用。