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構建支持職業農民的新政策體系。
六月2014六月21 02:57
來源:農民日報
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培育新型職業農民是關系農業、農村、農民長遠發展的壹項基礎性、長期性工作。政策支持是建立我國新型職業農民國家制度的核心內容，是培育新型職業農民的創新舉措和根本保障。需要立足國情，面對現實，做好政策設計，分步實施。
闞燕華
培育新型職業農民是關系農業、農村、農民長遠發展的壹項基礎性、長期性工作。政策支持是建立我國新型職業農民國家制度的核心內容，是培育新型職業農民的創新舉措和根本保障。需要立足國情，面對現實，做好政策設計，分步實施。
基於土地流轉等資源要素集中的農業生產經營扶持政策。
1.合理流轉農村土地，構建以新型職業農民為基礎的新型農業經營體系，創新三農工作體制機制。
2.符合條件的從事生產經營的職業農民，優先取得流轉土地使用權，優先參加縣級以上示範家庭農場、示範合作社、農業產業化龍頭企業評選獎勵，優先給予政策扶持。
3.對規模化經營的新型職業農民，直接用於農產品生產的設施用地[-2.76%資金研報]不再辦理農用地轉用審批手續，實行向農業行政主管部門備案制度。
4.對取得資格認證的新型職業農民，在土地流轉範圍內，按照上壹年度農業生產經營實際面積和縣級以上(含縣級)人民政府確定的補貼範圍和標準，實施普惠制土地流轉補貼政策，並納入同級財政預算。產糧大縣這項補貼的費用由中央和省級人民政府分擔後轉移，中西部地區省級政府分擔比例降低，直至完全免費。
支持以改善農業基礎設施條件、服務農產品品牌創建和營銷體系建設為重點的建設項目政策。
1.對各類涉農基礎設施建設項目，項目編制申報來源向新型職業農民產區或其帶動的新型農業經營主體傾斜；符合相關條件的自建項目優先使用新型職業農民，各類已建成項目優先使用新型職業農民並承擔管理維護義務。
2 .新型職業農民申報的農村土地整理、高標準農田建設等項目，優先立項建設。
3.大力開展生態清潔小流域建設，推進農村河道綜合治理和小型農田水利工程建設，對新型職業農民申報的項目優先審批，建成後及時驗收補貼。
4.滿足規模養殖戶等新型農業經營主體規模化生產需求，統籌建設曬場、農棚等生產性公共設施，農村公路允許規模化經營的農業生產道路合理銜接。
5.優勢農產品基地(含設施農業、蔬菜基地)、養殖小區(含大中型沼氣)等項目向新型職業農民傾斜並優先安排。
確保糧食安全和優質農產品供應。
1.新型職業農民根據國家政策自主安排生產經營計劃，自主申報。申報內容納入新型職業農民資格動態管理，核準後的生產經營實際情況作為申報政府補貼的依據之壹。
2.對從事糧食生產的新型職業農民實行糧食生產補貼、良種補貼、農資綜合補貼等涉及國家糧食安全的補貼全覆蓋；農機補貼、農產品初加工設施補貼等項目優先滿足新型職業農民需求，大中型農機補貼向生產規模較大的新型職業農民等新型農業經營主體傾斜。
3.新型職業農民可享受無公害農產品、綠色食品、有機農產品、原產地、食品質量安全、註冊商標、名牌農產品認證等政府定額補貼；建立新型職業農民銷售重要農產品與國家儲備的糧棉等承儲企業直接掛鉤制度，政府根據新型職業農民銷售給國家承儲的重要農產品數量給予獎勵。
4 .新型職業農民從事種植業、畜禽養殖業等相關生產用電，執行農業生產用電價格，優先保障所需用電服務。
以擴大適度規模和標準化農業生產為重點的金融信貸支持政策
1.縣域商業銀行、村鎮銀行等農業金融機構應優先滿足新型職業農民及其新型農業經營主體的信貸需求。
2.允許新型職業農民以土地承包經營權、林權、農村不動產等用益物權抵押融資；以承包土地面積內的農作物產量或畜禽水產品數量推動農業保險保單標的物在有效期內的估值，直接開展生產周期內的流動資金質押貸款。
3.鼓勵符合條件的農民專業合作社設立資金互助社開展資金互助服務，通過與金融機構合作，為新型職業農民生產創業融資提供擔保。
4.對新型職業農民直接用於糧食等重要農產品生產且不超過1萬元、期限在2年以內的貸款，實行財政貼息。
以提高農民綜合素質和推廣農業綜合技術應用為重點的技術服務支持政策。
1.深入開展農民職業技能培訓，突出農業技能核心內容，吸引更多中青年農民接受培訓，提高技能水平，提高補貼標準，逐步建立新型職業農民免費職業技能培訓體系。
2.積極發展農業職業教育，將骨幹農民的農業職業教育特別是中等職業教育納入國家職業教育免學費政策範圍；支持高等院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業，支持大學生村官率先創業。
3.加強農民教育培訓體系建設，加大資源整合和經費投入。
4.建立職業農民免費繼續教育新體系。
5.建立專兼職教師、專業技術人員和新型職業農民結對幫扶制度，完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農技人員+科技示範戶+輻射帶動戶”的服務模式。
此外，新型職業農民支持政策體系建設還包括以減少面源汙染和碳排放為重點的農業生態環保工程支持政策、以保障正常生產經營活動為重點的維護農民合法權益政策、以城鄉標準基本壹致為重點的基本社會保障政策、以改善生產生活條件為重點的城鄉公共資源均衡配置政策、以防範自然災害和市場風險、維護農業再生產為重點的農業保險支持政策。
新型職業農民的培育是壹項全新的工作，需要政策支持的地方很多。只能循序漸進，先急後緩，保證重點和安全。將現有特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成明確完整的扶持政策體系，加大扶持力度，讓種糧農民不吃虧、得實惠，確保農業發展“後繼有人”。