上海港目前持有“危險貨物港口業認可證”的外貿危險品碼頭有79個,***245個泊位,分布在黃浦江、長江和杭州灣沿岸。其中,18個泊位能靠泊大於5萬噸位的船舶,占總數的7.3%;17個泊位靠泊小於1 000噸位的船舶,占總數的6.9%;絕大多數泊位能靠泊的船舶在5 000~5萬噸位之間。能停靠大噸位船舶的泊位主要集中在浦東新區和寶山區。上海各區縣的外貿危險品碼頭和泊位數見表1。
表1上海各區縣外貿危險品碼頭和泊位分布 個
區縣 碼頭 泊位 區縣 碼頭 泊位 區縣 碼頭 泊位
浦東 32 74 虹口 2 6 南匯 2 5
寶山 12 26 黃浦 2 4 徐匯 5 5
崇明 1 1 金山 1 5 楊浦 9 11
奉賢 2 7 閔行 11 21
資料來源:上海港口管理局
二、上海港外貿危險品碼頭布局的不合理性
1、分碼頭布局不符合城市規劃
根據《上海市城市總體規劃(1999--2020)》,環線以內的區域以發展第三產業為重點;內外環線之間的區域以發展高科技、高增值、無汙染的工業為重點。外環線以外的區域以發展第壹產業和第二產業為重點,提高經濟規模和集約化水平,集中建設市級工業區,積極發展現代化農業和郊區旅遊業。
目前分布在內環線內的外貿危險品碼頭有6個,分布在外環線內的有45個,占總數的57%,可見目前上海港外貿危險品碼頭布局與上海市產業布局規劃存在比較大的差距。
2.部分碼頭布局不符合危險品產業布局規劃
上海港危險貨物吞吐量達到全港貨物總吞吐量的15%以上,並呈逐年增長態勢。涉及的危險貨物品種繁多,危險貨物運輸形式多樣,有包裝件、集裝箱、散裝液體和散裝固體等,涉及的行業有石油化工、電力、交通運輸、水產、輕工、航空、冶金、軍事、農業、醫藥等。
危險品碼頭是為危險品企業服務的,從節約成本和提高安全性的角度出發,企業壹般遵循就近原則選擇碼頭服務。目前在虹口區和黃浦區已沒有危險品生產企業,楊浦區和徐匯區也只有個別生產企業,但是目前在楊浦區有9個外貿危險品碼頭,徐匯區有5個,虹口區有3個,黃浦區有2個,這些外貿危險品碼頭布局與產業需求不符。
3、部分碼頭與居民區和公***設施距離過近
根據《常用化學危險品儲存通則》和《油庫設計規範》等的規定,危險品碼頭應與公路、鐵路、居民區和公***建築物等相隔壹定的安全距離。根據《油庫設計規範》規定,壹級石油庫與居民區和公***建築的安全距離為lOOm。由於城市的擴張,有些建造年代久遠的外貿危險品碼頭附近已成為居民區和商業區。目前周圍100m範圍內有居民住宅的外貿危險品碼頭有9個,周圍300 m內有公***設施和商業中心的外貿危險品碼頭有8個。
4、部分碼頭設旋、設備、管理制度存在安全隱患
由於歷史原因,有些外貿危險品碼頭設計不規範。少數碼頭原先為雜貨碼頭,後因生產需要,稍加改造作為危險品碼頭,其管線鋪設難以達到規範要求,個別碼頭甚至存在包件和散裝液態危險品混用的現象;部分碼頭存在設施、設備不配套或不正常使用的現象;部分碼頭未配備化學汙水接收或處理裝置,少數已配備的碼頭也極少使用;部分碼頭在重硬件輕管理或重生產輕安全的思想影響下,疏於管理,要求不嚴,存在操作人員無證上崗和違章操作、冒險作業現象。危險品碼頭基本上都已購置圍油欄,但因施放、回收等實際困難而較少使用。
5、碼頭生產效率和岸線資源利用率較低
上海港危險品碼頭大多數是貨主碼頭,碼頭年通過量普遍不高,社會化經營程度較低,企業集約化、規模化和專業化程度較低,存在深水岸線資源浪費現象。
三、不合理布局的負面影響
1、影響上海和諧城市的建設
《上海市城市總體規劃(1999--2020)》中提出城市規劃的2個指導思想:體現可持續發展戰略,促進經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展;體現以人為本的宗旨,為市民創造良好的生活、工作、學習和休閑的環境。
與居民區和商業區較近的外貿危險品碼頭對市民的居住環境有壹定的負面影響。內港地形復雜、工廠林立、商業繁華,危險品船舶在內港的航行對市民安全構成壹定威脅。目前的布局沒有很好地體現2個指導思想,必須對外貿危險品碼頭進行調整,促進上海和諧城市的建設。
2、不利於危險化學品產業的發展
根據上海市“工業向園區集中”的產業政策,上海危險化學品從業單位逐步從城市中心城區向城市外圍工業區集中。目前上海市已建成上海化學工業區、化學工業區奉賢分區、化學工業區金山分區、金山第二工業區、吳涇化工區等5個化工園區,其中上海化學工業區到2020年將形成60km2化工產業帶,其建設目標是成為亞洲最大、最集中、最高水平的世界壹流石化基地之壹。
從目前的布局看,上海港外貿危險品碼頭尚未隨著產業向專業區集中。由於審批困難,新建危險品碼頭幾乎不可能,企業壹般不願意搬離老碼頭。有的危險品碼頭因貨主碼頭企業關閉或轉產而閑置,造成資源的浪費。大部分危險品碼頭分布在內港,由於政府投入的航道維護資金不足,有的企業每年都要投入大量資金進行航道維護,這無形中增加企業的生產成本。
危險品碼頭布局與產業布局不相適應,提高危險品運輸成本,危險品運輸環節和運輸路途增加,造成安全隱患,進而導致產品競爭力下降,影響危險品產業及相關產業的發展。
3、限制企業的發展
隨著業務的發展,部分貨主碼頭企業需要更大的發展空間,需要建造新的廠房和增加新的生產線。但是隨著城市建設的快速發展,企業已被居民住宅、城市建築所包圍,企業沒有進壹步擴展的空間。
部分企業已經意識到其勢必要搬遷,只是不確定搬遷的具體時間和地點。在這種情況下,這些企業就不會投入很多資金擴大生產和更新設備,充其量只是達到相關標準和法律法規的要求,這對安全生產以及企業發展都不利。
(1)根據上海市的城市空間布局和規劃、產業結構布局和規劃,調整外貿危險品碼頭布局;(2)以人為本,為創造安全和良好的生活和工作環境調整外貿危險品碼頭布局;(3)以安全生產、集中生產、集中管理為方向調整外貿危險品碼頭布局。
根據危險品碼頭服務於企業、服務於產業的宗旨,以及從節約成本和降低安全隱患的角度出發,除少數特殊的危險品碼頭外,其余碼頭都應向專業危險品作業區集中。根據上海市危險品產業布局,建議上海市規劃4個危險品專用碼頭區,分別是寶山危險品碼頭專用區、浦東新區危險品碼頭專用區、杭州灣北岸危險品碼頭專用區和崇明島危險品碼頭專用區。以後新審批和新建的危險品碼頭必須在專用規劃區內,專用規劃區外原則上不予審批和新建。
由於危險品碼頭管理涉及政府、安全生產監督管理部門以及公安、城市交通、港口、海事、質量技監、環保、工商、衛生等多個行政管理部門,外貿危險品碼頭布局調整應註意各相關部門之間的協調和合作。根據目前的外貿危險品碼頭布局,以上的調整方案涉及很多危險品碼頭的關閉、搬遷和合並,這是壹項非常大的工程,需要制定相關的財政、金融、稅收等政策引導碼頭的調整。