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70年產權到期後怎麽辦?全國人大常委會組成人員呼籲國務院抓緊給出明確方案

民法典物權編、人格權編提交全國人大常委會二次審議。

南都記者關註到,4月21日,常委會就兩個分編進行分組審議中,對於70年產權到期後怎麽辦、如何進壹步強化個人信息保護的效力,以及建立動產擔保抵押、為中小企業融資提供更好營商環境等問題,成為分組審議的焦點。

1

?70年產權

?到期後怎麽辦?

?建議國務院抓緊研究明確續期期限、費用、方式方法

有關房屋產權使用期限到期的規定,在民法典物權編草案中有所體現。根據草案二審稿規定:“住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期。續期費用的繳納或者減免,依照法律、行政法規的規定的辦理。”

就此,多位委員呼籲:有關產權期滿後如何續期,應作出明確。

“建議完善關於建設用地使用期限到期規定。”全國人大常委會副委員長王東明在分組審議總談到,考慮到建設用地使用權期間屆滿續期繳費問題關系廣大群眾切身利益,也涉及國家財稅收支,影響廣泛深遠,應當依照法律規定辦理而不是行政法規,建議刪除草案上述規定中“行政法規”的表述。

而鑒於目前現行法律和法規中還沒有相關規定,王東明建議:應加快研究這壹問題,由國務院及其相關部門拿出具體的解決方案,明確建設用地使用權續期的手續辦理,續期費用的標準、繳納和減免辦法等,進而下壹步在立法中補上空白,“城市土地管理法、房產稅法等都可以對這個問題作出規定。”

全國人大常委會委員廖曉軍也認為,現行相關法律以及行政法規對於住宅建設用地如何自動續期和繳費等都沒有明確規定,這將直接影響到千家萬戶對未來負擔的預期以及房地產市場。“這關系到廣大人民群眾切身利益的敏感復雜問題,建議在審議民法典物權編的同時,研究壹攬子修改城市房地產管理法、土地管理法等相關法律和行政法規,明確住宅建設用地使用權續期的期限、續期費用支付標準、辦法、方式,以及繳納或者減免的具體規定。”廖曉軍亮明觀點。

全國人大常委會委員劉修文也表達了同樣的建議,他呼籲,在審議民法典物權編草案的同時,國務院有關主管部門加快工作進度,研究壹攬子修改城市房地產管理法、土地管理法等相關法律和行政法規。

?2

?如何破解

?中小企業融資難?

?建議建立動產和權利擔保

?物權統壹登記制度

南都記者關註到,在分組審議中,也有多位委員關註到動產和權利擔保物權統壹登記制度的問題,呼籲在民法典中就此作出規定,以此破解中小企業融資難、提升營商環境。

全國人大常委會委員徐紹史介紹,根據全國人大常委會2019年監督工作計劃,全國人大財政經濟委員會正開展中小企業促進法的執法檢查,現實中壹個突出問題就是融資難、融資貴。

“融資難的壹個難點在中小企業缺乏不動產擔保抵押物。很多中小企業沒有那麽多房產、地產和其他不動產,還有壹部分中小企業是高科技企業,擁有相當的輕資產——— 也就是動產,但是這些動產擔保抵押時就遇到很大困難。”徐紹史介紹,中小企業促進法第19條規定:“國家完善擔保融資制度,支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。”對此,中小企業非常歡迎,認為對緩解中小企業融資難有較強的針對性,但實際上利用應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等動產作為擔保品進行融資,由於缺乏統壹的登記制度、相關資產變現能力差等原因,在實踐中落不了地。

徐紹史建議,對此應進壹步研究論證,在民法典中適當地加以規定,“這個瓶頸不突破,中小企業、高科技輕資產企業,融資抵押和擔保問題恐怕難以解決。”

全國人大常委會委員歐陽昌瓊也關註到這壹問題,建議在民法典中增加規定“國家對抵押權、動產質權和權利質權實行集中統壹登記制度,具體辦法由國務院制定”。

“實行集中統壹的擔保物權登記制度,是進壹步改善我國營商環境的需要。”歐陽昌瓊說,去年我國的營商環境排名在世界銀行的評估報告中有大幅度提升,但動產擔保交易的登記不統壹,還是我們的丟分項。目前,動產的抵押權登記分散在各個主管部門,規範登記的也很少,這直接關系到營商環境問題,也不能滿足企業融資的需要。

3

?如何加大

?個人信息保護效力?

?呼籲加強個人隱私泄露行為懲罰力度

民法典人格權編草案中,詳列多條就個人信息保護作出的規定。審議中,也有委員指出,當前草案中“個人信息”的範疇過窄,需進壹步拓展“個人信息”的內涵;同時,還需加強對泄露個人隱私行為的懲罰力度。

全國人大常委會副委員長曹建明指出,當前人格權分編草案中,對個人信息的保護範圍過窄,與實踐中侵犯公民個人信息的情況不相適應,不利於對個人信息的保護。他建議,結合參照最高法《關於審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若幹問題的規定》,最高法、最高檢《關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若幹問題的解釋》第1條,以及2017年12月29日全國信息安全標準化技術委員會發布的《信息安全技術個人信息安全規範》中對個人信息的定義,對個人信息的範疇做進壹步擴展。

南都記者對比發現,根據上述三份文件的規定,“通信聯系方式、賬號密碼、財產狀況、行蹤軌跡、征信信息、健康生理信息”等都屬於個人信息,目前尚未被納入民法典人格權分編的規定範疇。

全國人大常委會委員呂建也建議,將“個人行蹤信息、個人網絡瀏覽信息等”納入個人信息範疇。“在大數據時代,個人信息除了傳統的帶有個人識別特征的信息外,還應該包括個人行蹤信息、個人網絡瀏覽信息等這類信息。否則,壹方面,可能被他人作為商業資源利用;另壹方面,也有可能暴露個人的生活偏好和隱私等。”呂建說。

全國人大常委會委員王硯蒙、杜小光則對強化個人信息保護的效力提出建議。

王硯蒙坦言:對於個人信息泄露,他近期也深受其擾。“前段時間我買了個房,現在平均每天接到至少五六個裝修電話,能準確地說出我買的是哪個小區、幾號樓、幾號房,嚴重侵擾了我個人的生活安寧。”

在杜小光看來,可怕的是,如果個人信息落到犯罪分子手中可能導致生命財產損失,比如家庭成員信息、住宅信息泄露後導致的婦女兒童被綁架等。“在信息互通的時代,獲取信息越來越容易,保護信息越來越難。強烈呼籲加大個人隱私的保護力度,加大個人隱私泄露行為的懲罰力度。”杜小光說。

?4

?草案二審稿

?新增規定

?醫學和科研活動,不得違背倫理道德

民法典人格權編草案二審稿,新增了規定“從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動的,應當遵守法律、行政法規和國家有關規定,不得危害人體健康,不得違背倫理道德”。

這是我國法律層面首次就人體基因、人體胚胎科研活動的規範作出規定。

在全國人大常委會委員杜玉波看來,這壹新增規範,很好地回應了人格權新的發展問題,也適應了中國特色社會主義制度下人格權保護不斷擴大的需求。

但他認為,對此的立法應當更加嚴格,建議將上述條款修改為:“沒有法律、行政法規和國家有關規定,不得從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動。從事此類活動,除了應當嚴格遵循法律、行政法規和國家有關規定,還不得危害人體健康和違背倫理道德。”

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