為什麽要設立華僑縣？當時大量難民南下，往往集中在某壹地區。所以他們到了南方，可以通過在原籍建立僑州或郡縣的方式，迅速管理這些難民，以免引起動亂。尤其是北方的貴族家庭，他們往往氣勢洶洶地向南方進發，沿途帶著自己的人、山歌、佃戶和投靠的人。對於漢族來說，“大地的希望已經成為他們習慣上的商標”[1]，他們在心理上並不能馬上接受背離祖籍的事實，也就是所謂的“有難之人必說:人各有桑，風俗有南北。”.....君子有土氣之韻”[2]。所以這種保留原有州縣名稱的方法滿足了他們的心理。而且華僑縣的設立，很可能是出於統治者快速收復北方土壤的夢想。
東晉譙周縣主要有四個中心區:淮南區、江南區、漢水流域、宜州區[3]；基本上是少數難民集中的地區。但是這些華僑縣縣的設定很混亂。“地理不平，其詳難舉。其實是由於突然改名，反復分疆土，或壹郡分四五，四五中有強攥，不好學。”[4]之所以變成這樣，主要是因為這些縣的托管性質，即沒有實際的地理範圍(實土)。皇帝任命的管理人員只管理流民，這些人居住在南方的郡縣。這樣，這些僑縣極不穩定(統治者經常改變某個僑縣的治理範圍)，實際操作起來非常混亂，與原有的縣相沖突。“郡守為長官，職位無常，或在臺任職，或取官職”[5]。而且華僑縣縣多，令人目不暇接。從建議[6]“今貧瘠小縣縣並，五千戶以下者，不為縣，壹千戶以下者，不為縣”來看，當時極有可能有數百戶甚至數十戶稱為壹縣，縣縣之多可想而知！
在僑縣建立之初，這壹制度對穩定流民起到了很大的作用，因為僑縣的流民可以享受壹些優惠待遇。太元年，太守範寧曰:“今宜立正政，以土分民戶，明考科目，修魯武之法。.....君子有土氣之慨，小人有服之憂。”據此推斷，在土崩之前，僑鄉郡縣的流民很可能不用承擔徭役，不交租稅或交租稅很少。這樣寬容的政策，對北方人民極具吸引力。其實東晉初期的稅收政策，理論上真的很輕。五年六月，東晉成了鹹和帝，龍和二年，稅降為兩升，比曹魏還輕，比西晉還輕。再加上南方相對穩定，北方人大量南下。
華僑縣縣畢竟是治標不治本，這樣混亂的局面不可能是長久之計。所以，壹旦難民安頓下來，安心生產，如何處理這些僑縣縣就擺在了我們面前。東晉統治者采用“破土”的方法。以下是難民潮次數與實施土斷的對比表:(據王《魏晉南北朝史》)
北方難民的南遷
土端
西晉永嘉元年=公元307年。
司馬睿移至鎮江以東，難民渡江。
東晉泰興四年= 321年。
東晉時，黃河以南、淮水以北地區失守，流民渡河。
1，東晉鹹和帝=公元326-334年。
2.東晉鹹寧七年= 341年。
東晉永和五年=公元349年。
桓溫出兵關中，流民南下。
3.東晉興寧二年喪=公元364年——耿旭制。
太原八年，東晉孝武帝=公元383年。
在水邊，難民過河。
4.東晉安藝兮八年九年= 412-413。
東晉藝兮十二年=公元416年。
劉裕北伐，流民南渡
宋文帝元嘉二十七年=公元450年。
北魏南侵，流民渡江。
5.宋孝武帝元年=公元457年。
宋明太史帝第二年=公元466年。
失淮北四州、豫州淮西之地，流民南渡。
6.宋後廢除元徽元年=公元473年。
7.齊皇帝成立三年= 481年的樸。
8.梁武帝孝嚴田健元年=公元502年。
9.陳文帝天加元年=公元560年。
從表中可以看到壹個很有意思的現象:每壹次難民潮，近二三十年幾乎都會有壹次土崩瓦解。兩三代過去了，北方來的流民早已“定居土”，“山崗、山脊、墳塋、柏樹都已成行”。是時候把這些難民納入正常的“戶與人的編制”了。有些學者過分強調削地是為了剝削，這是不必要的。從國家管理的角度來說，也需要進行切地，把人納入正常戶籍。
每次破土的情況不壹樣，也能看出破土的目的和效果。
其實土端最早的嘗試是在西晉太康年間。魏官、司馬亮、李忠都上書恢復鄉村選舉。他們認為曹魏氏的“九品”制是壹時之策，“使天下觀望，唯地方為重，人棄德而輕忽事業，爭多少是尖刀末，傷風俗”，故應恢復鄉村討論。但由於“人的遷徙”，流民仍在家鄉，所以要實行“地斷”:“決定在府以下，以住為正，無客則遠家。”這樣就可以“殺鄰同鄉，皆在市，在縣，即長壽，廢正九品之制，以揚善進才，各由鄉議。”可見，土端最初的意義是將移民納入所在之地，目的是便於恢復農村選舉選官的制度，以“保民育，明風俗政，文法結合”，希望打破貴族家庭的壟斷，穩定民心，為國家選出真正賢能之人。但是，這個建議最終沒有被采納。原因是魏晉時期“上層無貧，下層無權”的政治局面，王權也依賴於貴族家庭，國家局勢動蕩，實現熱烈的“鄉村討論”的土壤不復存在。[7]
東晉南朝的破土制度始於東晉鹹和帝年間。《陳數》只載:“康，回丞相，鹹中土破，故為長城人。”萬先生以鹹和二年為中考，取消白卷，全部“畫壹”歸入黃卷——《晉書》。[8]
第二次破土是在鹹康七年:“夏四月，丁卯...實際上是壹個家庭，所有的王子和王子都在土地休息。”胡三省晉城鹹康七年的《資治通鑒》記載:“當時太子庶人從北方來，僑居河左。今天都是以土著為主，也是白人。白人國籍，戶口；宋、齊下有黃書。”在此，壹般學者贊同的說法，即《黃白紀》以不同顏色記載戶籍信息，分別代表南方土著和北方移民。但經過詳細考證，高敏先生認為，白己並不是把移民的戶籍公布在白紙上以示與土著的區別，而是指作為斷地對象的空戶籍——不納稅。在這裏，他認為:“白”是空幻的，“白”對應的是“實戶”；斷地的目的或實質是“僑戶本土化，無稅戶服務調整，空戶實戶化”。[9]高敏對土端和白芨本質的分析是好的。但他的論點故意繞過了黃與白的表面區別，過分強調了“白”的“假”意，可能不妥。範寧說:“聖王造制，無黃白之別。”可見不僅黃基和白基對應，黃基和白基也對應。如果把黃皮書理解為“黃皮書”或者用黃皮書[10]註冊的賬號版本，那麽“白皮書”很可能就是用白紙註冊的賬號版本。其實質恰恰是為了區別於“黃基”，表達海外華人的人口。因此，我同意胡三省的觀點，白人民族的本質是不言而喻的。
這個土斷層的背景值得關註。東晉18年稱帝，這壹次的土崩是在他死前壹年進行的。這些年，南方天災人禍不斷。水災、大旱、地震等天災對生產不利，人禍更具破壞性:鹹和元年十二月，蘇軍隨祖嶽造反，入侵建康，在固戍、蕪湖作戰，放火搶劫，“民哀震動城”，直到鹹和四年，卻“戰後，宮室灰飛煙滅”，只好重修。當時調租可能不重(見上)，但民生蕭條，為了建宮，徭役不應輕。五年九月，“建新宮，建花園城”，“幾天就完成壹個孩子的辛苦”，七年十二月遷入新宮。另外，不管是叛軍還是壓迫者，為他們而戰的人都是普通人，兵役永遠不會輕。其實這個問題很嚴重。“算上軍稅米，懸在空中的石頭有五十多萬。”這種情況下，破土時統治者的意圖很明顯。如果將白種人並入黃種人，這些難民就不能再享受不調劑、不服役的待遇，這樣政府的收入就有了保障(更廣泛的稅源)，也更方便“召役”。[11]
第三次破土是在愛興寧二年:“三月，人廣讀之時，法嚴禁之，謂之耿旭制”。這壹次屠段最出名，大概是因為桓溫主持，雷厲風行，司馬宣又破了禁令。這壹次，嚴禁貴族家庭藏匿自由難民。司馬宣極力隱藏五戶人家，結果被“收買廷尉”的桓溫識破。在此基礎上，王先生認為的土壤已經進行了徹底的破碎。[12]我覺得情況沒那麽樂觀。因為司馬宣是“中書侍郎”，也就是說政府沒有辦法禁止世家大族的這種藏匿行為。即使有暫時的效果，但他們的依賴人口在增加也是不爭的事實。[13]另壹方面，在這樣的執法力度下，還有人依附於世家大族，說明政府的盤剝其實比世家大族更重(即使政策上不重)。其實政府的盤剝真的很重。據範寧介紹，人大十六屆被劃為全日制學生，十三屆被劃為半日制學生。原來分別是十九和十五；十三還是個孩子。辛苦如此之重，百姓不惜“罰殘脫發”，“兒女不再養，寡婦不敢嫁。”這樣自然會有越來越多的人依附於貴族家庭。大部分難民南下有兩個目的:壹是財物在戰爭中被毀；二是受不了北方苛刻的剝削。因此，元帝早年的政策(如免稅)非常有吸引力。南下破土後有兩條出路:壹是依附大家庭，二是自己種地，成家立業。都是被剝削的，要麽被大家族剝削，要麽被政府剝削，就看哪個生活更好了。政策初期，很多人應該會選擇後者，但隨著征地和稅收的加重，選擇前者的人只會越來越多。[14]
雖然土地休耕被劉裕稱為“富可敵國”，政府壹時獲利，但長期效果並不理想。10年後仍是“浪費錢財，國庫空虛。”隨著流民的不斷南遷，僑縣縣的處理情況並不顯著，依然是“下官化為老板，復職無極限”，“拖民、設學、物遷，人人換地、文書圖書，存款人少”。
第四次土壤破裂是在伊Xi時期。《宋書·武帝紀中》:“地按界破，非是例外，只有徐、燕、青三州居金陵。流諸住郡郡，多並省。”土破由劉裕主持，說“凡稅役皆要調整，以見戶為宜。”從“所有不被軍國主義者資助，靠看守屠戮獲利的人，除了現在的壹切”來看，執法力度也比較大。但是，為什麽“徐、燕、青皆居金陵，無壹例外”呢？之前三次土崩都沒有這種情況。南朝宋孝武帝孝宗元年“歲，南徐州僑始租”，但梁武帝田健元年，仍要“破南徐州僑郡”。為什麽這個地方如此特別？從興寧到藝兮的30多年發生了什麽變化讓這個地方如此特別？
據宋《周樹郡誌》記載，金陵郡位於吳郡以西的無錫，即今天的常州、鎮江壹帶。三國時在吳設毗陵殿農都督。東晉泰興帝初年“郡、丹徒郡治京口”，後改地方為丹徒。京口和丹徒都在鎮江附近。這屬於揚州，八年宋文帝元甲屬於南徐。而南徐州之前是華僑州縣，並沒有“真正的土地”。到了才“割揚州金陵，兗州九郡華僑歸燕”，而在此之前，其僑居範圍和名稱都有較大變化。在大地震之前，徐州在江南和江北的範圍內，包括金陵。兗州也是。晉城皇帝的華僑定居在中國南方的兗州，並把他們送到京口。南青州轄廣陵(今揚州)，還涉及金陵郡。也就是說鎮江附近沒有土崩瓦解。
金陵縣有很多華僑聚居的縣，“包括南東海、南蘭陵、南東關、南彭城等20多個縣”[15]。也有很多北方貴族家庭靠華僑在此定居。京口有很多大家族。《晉書·刁解傳》附《隗囂傳》稱渤海刁氏“平實富庶，奴才殷實節儉，為京口蛀蟲”，而沒落之家“隨母居京口”，儒生徐承誌“屬永嘉之亂”，於是與鄉民臧昆等人領子女拜會千余士。再加上此地是傳統的江南各民族雜居之地，所以政權非常強大，可以說是王朝政權的基石。所以這裏的利益應該得到最大程度的保障。因為土破的內容，所以這裏包車也就不難理解了。
更重要的是，它也是壹個軍事據點。京口附近是荊、楊鬥爭和壹方晉升的重要基地。特別是過去30多年建立和發展起來的北府兵的大本營也在這裏。“元初，謝玄北鎮廣陵，...鼓起更大的勇氣，與何謙壹起被囚禁在東海、瑯琊的諸葛侃、樂安的、東平的劉軌、西河的和的吳中等人。，與孟曉壹起選擇。宣隨獄從軍，率精銳為前鋒，百戰百勝。號碼是“北府兵”。“北服”就是京口。[16]可見“北府兵多來自徐、燕、清諸國”[17]。此外，歷屆北府兵統治者，如謝玄、王恭、劉牢之、劉裕等，都曾掌管京口鎮。與軍事有關的材料、人力等。也來自這裏。如謝玄任建武將軍、兗州刺史、廣陵盟主、江北軍政監時，就“上書法宣致三國”。[18]可想而知，這裏是北府兵的腹地，應該是控制最好的地方，也是統治者最了解的地方。統治者為了保證其穩定，也不願意大做文章來破地。更何況當時劉裕是揚州的牧羊人。如果他指示各地破土，他那些世家大族聚集的金陵地區就很難辦了。他為什麽要給自己找麻煩？直到文帝統治相對穩定，朝廷才有精力和財力進行這方面的改革。在這期間以及接下來的壹年裏，政府合並了很多華僑縣，原本混亂的局面得到了很大的改善。在此基礎上，許多華僑縣也擁有了真正的土地。但所謂的“南徐州外籍人士租金”到底到什麽程度，也值得思考。後來又出了幾部土破，但都沒有前幾部出名。
另壹方面，東晉南朝統治者對流民的政策是:設置僑郡、縣是必要的，在不穩定的情況下管理流民是有效的；壹段時間後跟進土破的制度也是順應時代發展的。但是，某種程度上，這種制度是殺鵝取卵的做法。因為壹方面強制難民入籍，另壹方面入籍後發生的事情又不能保證他們留在國內。雖然取得了暫時的利益，但從長遠來看，只會讓人民不堪重負，人口減少。因此，為了保證穩定的稅收來源，我們必須輕佻，鼓勵生產。而這必須有穩定來保證。然而不幸的是，魏晉南北朝恰好是中國古代最混亂的時期之壹。