各位代表，今後的五年是大有可為的重要戰略機遇期，也是推動鼓樓科學發展、跨越發展的關鍵時期。區委《關於制定福州市鼓樓區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了我區“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省、市關於貫徹國務院支持海西建設《意見》、推動跨越發展的各項戰略部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，圍繞“富民強區、和諧宜居”的發展定位，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發展走在前列，打造宜居宜業魅力鼓樓，建設海峽西岸首善之區。
在綜合分析未來五年全國及省、市的發展趨勢和鼓樓區實際發展情況的基礎上，我區提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標：經濟持續平穩較快發展。主要經濟指標保持穩步增長，經濟增長質量和效益進壹步提高，2015年地區生產總值突破1000億元，實現經濟社會又好又快發展。經濟結構戰略性調整取得重大進展。國家服務業綜合改革試點工作取得明顯成效，服務業增加值保持15%以上增幅，占地區生產總值的比重逐年提高。生態環境更加優美宜居。單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放繼續下降，城區功能日臻完善，人居環境不斷優化，生態環境質量保持省、市前列。人民生活質量和水平不斷提高。努力實現居民收入增長和經濟發展同步，創造更多就業、創業機會，居民收入普遍較快增加，人民群眾幸福指數逐步提升。社會建設明顯加強。教育、衛生、文化、體育事業全面發展，各項指標居省、市前列。公***服務體系和社會保障體系建設進壹步加強，建成壹批重大民生項目，民主法治和精神文明建設成效顯著，社會和諧穩定。“十二五”發展的主要目標突出體現了加快轉變，奮力趕超東部發達城區水平的要求；全面體現了跨越發展，有機銜接小康建設奮鬥目標的要求；這壹目標是積極、穩妥、實事求是的，經過全區人民***同努力可以實現的。
時代賦予重托，為實現“十二五”發展的預期目標，區政府的各項工作要堅持“五個突出”，即突出跨越發展。堅持發展第壹要務，“好”字優先，能快則快，完善基礎設施，強化產業支撐，進壹步發揮優勢、提速發展，全面提升產業競爭力和輻射帶動力，努力為海西建設作出省會核心城區應有的貢獻。突出先行先試。解放思想、實事求是，開闊思路、與時俱進，爭取在兩岸合作、城市管理、社會事業等領域，先行先試，構建有利於科學發展、跨越發展的體制機制，成為省、市改革開放和現代化建設的“示範窗口”。突出加快轉變。突出區位優勢和產業優勢，以開展國家服務業綜合改革試點為契機，大力發展現代服務業和高新技術產業，不斷提升區域綜合實力和核心競爭力。突出民生優先。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，明確目標任務，加大推進力度。加快社會事業發展，完善公***服務體系，加強和創新社會管理，保障社會公平正義，確保發展成果惠及全體人民。突出可持續發展。牢固樹立可持續發展理念，加快建設資源節約型和環境友好型社會，倡導綠色低碳生活方式，增強生態文明建設水平，不斷提升宜居城區建設質量和水平。
2011年是實施“十二五”規劃的起步之年,做好今年的政府工作，意義重大。根據“十二五”發展目標和任務，今年全區經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長14%；財政總收入增長13.5%，地方財政收入增長14.5%；城鎮以上固定資產投資增長22％;出口總額增長15%；實際利用外資（驗資口徑）總量與2010年持平；社會消費品零售總額增長17%；規模以上工業產值增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長13 %；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內;確保市下達的節能減排目標任務全面完成。為實現上述目標，我們將重點抓好以下六個方面工作。
（壹）優化結構，加快轉變，不斷增強經濟綜合實力
創新引領，推動支柱產業提速發展。以推進國家服務業綜合改革試點為契機，大力實施“213”工程，建設和完善“壹極四區、三軸、兩組團”的產業功能布局，全面提升服務業和高新技術產業的發展質量，構建更高起點、更具競爭力的現代產業體系。
優化提升服務業。壹是強化政策資金保障。修訂完善《鼓樓區加快發展服務業的實施辦法》，充分利用服務業試點工作在政策支撐、資金扶持、項目引進、體制創新等方面的優先權和自由度，降低準入門檻，進壹步放開經營領域，對國家鼓勵類服務業用水、用電實行與工業同價等優惠政策；大幅增加服務業引導資金，落實“品牌獎勵”、“人才引進”、“上市企業獎勵”等各項政策資金，鼓勵樓宇業主參與招商引企，健全完善企業服務機制，支持軟件信息、電子商務、現代物流業等重點行業及總部經濟、樓宇經濟優化升級。二是加快發展現代服務業。秉承“向樓宇要效益”的理念，註重載體建設，積極推進海西商務大廈、恒宇國際大廈等高檔次、智能化寫字樓建設，引導存量樓宇優化整合，有效增加容量、提高品質，推進中央商務區向北、向西延伸和拓展，不斷增強核心商務區的集聚力和輻射力。吸引更多的世界500強、國內100強、上市公司、閩商企業和臺資企業等在我區設立區域性、專業性總部，帶動中介、法律、會計、評估、設計、服務外包等生產性服務業在我區聚集，形成產業集群，不斷壯大總部經濟、樓宇經濟，力爭全年對接樓宇20萬平方米，引資50億元以上，促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。三是持續提升傳統服務業。支持外來和本土品牌百貨、連鎖超市及國家鼓勵類重點服務業企業發展壯大；推進國棉廠、楊橋新村二期、陸莊、烏山西路福大片等城市綜合體建設；結合地鐵1號線建設，拓展地下空間，啟動南街商貿改造提升工程，拓展五四路商圈，整合仙塔街、津泰路等商貿業態，吸引更多境內外大百貨、國際知名品牌入駐鼓樓，推動王府井百貨正式開業；進壹步繁榮環西湖、環省體中心等特色街區，扶持聚春園、安泰樓等老字號企業發展。積極實施品牌戰略，擴大高端品牌的輻射效應，引導和鼓勵壹批重點企業申報國家級、省級名牌和商標。整合現有社區商業資源，提高社區商業的經營檔次和服務水平。四是大力培育新經濟增長點。加快推進三坊七巷保護修復工程和中國溫泉博物館項目，抓好以“芍園壹號”為節點的白馬路文化創意大道建設。進壹步整合旅遊資源，打響以三坊七巷、都市溫泉、文化創意為代表的閩都文化旅遊精品線路，努力實現商旅互動發展。大力培育文化娛樂、家庭服務、醫療照護、教育培訓等新興熱點產業。
加速發展高新技術產業。壹是持續做大福州軟件園。整合資源，集約用地，加快推進軟件園五期和動漫產業基地二期施工，建設壹批布局錯落有致、體量大小結合的產業樓，打造“海峽軟件新城”。積極推進軟件服務外包，著力提升動漫產業集群，註重引進壹批高成長性、高附加值的國內外知名軟件、信息服務及動漫產業企業，鼓勵企業做強做大，做好中金在線、嘉園環保等重點企業上市服務工作。2011年園區力爭實現技工貿總收入208億元，比增23%，完成動漫制作發行許可量5000分鐘。二是加快提升福州高新區洪山園。進壹步盤活園區舊廠房和閑置工業用地，啟動洪山園總部集中區規劃建設，動建西郊商辦等壹批商務樓宇，加強園區基礎設施建設，完善園區服務功能體系，以更多優質載體和高端商務環境吸引高新企業總部入駐。充分利用周邊高校、科研院所的資源優勢，推進產學研壹體化平臺建設。鼓勵企業加強項目研發和自主創新，加速科技成果向現實生產力轉化，構建集研發、設計、運營、結算等功能為壹體的高新技術企業總部集中區。2011年園區力爭實現技工貿總收入120億元，比增20%。三是加快培養和引進各類高素質人才。健全完善人才信息庫，為我區經濟社會發展提供各類人才資源信息，建立人才引進、交流機制，促進人才資源合理配置；加大公開選拔、招聘力度，進壹步拓寬選人用人渠道，優化幹部隊伍結構；提升人才服務水平，著力協調解決高層次人才家屬落戶、子女就學等問題。
項目帶動，力促經濟總量再上新臺階。以項目建設為抓手，提升產業層次，壯大經濟總量，增強發展後勁。壹是強化項目規劃。健全完善重大項目儲備管理制度，堅持“規劃壹批、建設壹批、招商壹批、竣工開業壹批”，促進壹批科學發展、惠及長遠的重大項目不斷生成。通過在主次幹道、沿街新建商業樓和高端寫字樓，在較大的地塊打造城市綜合體和總部集中區等方式，吸引更多國際金融企業、閩商企業、國有大中型企業區域總部前來鼓樓投資興業。尋求空間突破，科學規劃、合理開發地下空間資源。二是強化項目運作。繼續實施“五大戰役”，大幹“十二五”開局之年，環環相扣推進項目設計、環評、審批等工作，積極爭取國家、省、市建設資金的支持，鼓勵資質好、實力強的大企業參與我區項目建設。持續發揚敢闖敢拼、不畏艱難的精神，紮實推進我區2011年安排的“五大戰役”項目，確保每個項目順利開工、建設、投產。抓好列入省、市、區“十二五”規劃及重要節點開、竣工項目的順利實施。大力鼓勵民間資金捐建公益事業，參與基礎設施、市政公用事業等建設。三是強化招商選資。充分利用“5?18”、“6?18”、“9?8”等招商平臺，做好符合我區產業發展項目的招商工作，同時積極組織人員走出去招商，力爭引進迪卡儂、臺灣聯強等壹批體量大、品牌響、稅源多、效益好的外資項目落地。
(二)規劃先行，註重細節，持續提升城區的形象和品位
堅持高標準規劃、高品味設計、高檔次建設，進壹步美化城區環境，提升城市建設檔次。 壹是加大舊屋區改造力度。千方百計破解征地拆遷等項目建設“瓶頸”，有序推進福大片（二期）、華大村下後營、古樂路沿線、白馬河沿線等項目拆遷，優化整合土地資源，改善用地結構，完善用地功能。續建鳳湖二A、灰爐村、公正二村、打鐵橋、明望新村等13片約104萬平方米安置房，建成五鳳家園、鳳湖新城三區、公正新苑等總建築面積約23萬平方米安置房；同時掛牌動建山頭角、國棉廠、楊橋新村（壹期）、東牙巷等地塊安置房。二是進壹步完善市政設施。配合市裏改造拓寬鬥池路、銅盤路、江厝路等市政道路，實施八角樓、火巷裏等20條小街巷改造工程，努力構建縱橫貫通、幹支相連、集疏成網的道路系統；不斷強化城區交通秩序綜合管理，加強停車場建設，新建若幹立體停車場、地下停車場，大力推進公***便民自行車服務系統建設，倡導綠色出行，著力緩解核心城區主要節點交通擁堵和停車難狀況。三是打好內河整治攻堅戰。以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標，積極配合福州市開展白馬河、瓊東河等內河整治，抓好安泰河、華林河、樹兜河等9條轄區內河的截汙治汙、拆遷疏浚、駁岸綠化和壹河兩帶整治工作，精心打造富有品位、特色鮮明的城區生態景觀河道。四是加強城區景觀建設。堅持從城市美學角度把握景觀改造、店招店牌整治和亮化工程的整體規劃，從細節入手、精心設計、合理搭配，進壹步提升核心城區的時尚品味。重點實施福飛路、五四路、道山路等重點路段、節點的景觀改造；突出抓好福新路、津泰路等主次幹道店招店牌整治工作，運用新工藝、新材料，高起點設計店招店牌，進壹步提高質量和美感；強化維護、巡查，實施改造鼓樓夜景燈光提升工程，為改善城區面貌增光添彩，多方位打造靚麗鼓樓。五是提高園林綠化水平。堅持顯山露水增綠，推進“四綠”工程建設，進壹步拆違建綠、拆墻透綠、能綠則綠，繼續提升改造烏山歷史風貌區、左海公園、溫泉公園等公園景區，加強古樹名木保護,提高城區綠化、花化、香化、彩化、美化水平。
（三）強化管理，完善設施，進壹步增強城區的服務功能
壹是提升城市管理水平。完善城市數字網格化管理系統，推進城市精細化管理，提高城市管理實效；加強環衛基礎設施建設，動建上浦垃圾轉運站和蛇山環衛停車場，啟動環衛公寓建設，提升環衛機械化水平，改革垃圾收運模式，加大市容“六亂”整治力度，全面落實“門前三包”責任制，積極倡導文明良好的衛生習慣；提升改造壹批公廁，完善公廁布局；有計劃地分批清理違法建設。二是推進新壹輪文明城區創建。進壹步發揮省會核心城區在福州市爭創全國文明城市中的帶動和表率作用，健全文明創建長效機制，深入開展市容環境、食品安全、餐飲衛生、交通秩序、文化市場等重點領域的整治，提高創建工作實效。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，紮實開展以“愛國、守法、誠信、明禮”為主要內容的群眾性主題教育實踐活動，大力發展誌願者服務，繼續開展未成年人思想道德建設，持續提高城區文明程度和群眾文明素質。三是全面加強環境保護。落實飲用水源保護長效管理機制，確保飲用水質100%達標；從源頭上加強對娛樂業、中小餐館等噪聲、油煙汙染整治，有效防範環境汙染突發事件。深化工業園區環境整治，抓好節能減排，淘汰落後產能，發展循環經濟，配合做好國家環保模範城市復查迎檢工作，提升城區環境質量，建設資源節約型、環境友好型社會，***築生態鼓樓。四是抓好物聯網鼓樓示範區建設。重點推廣智能交通服務、智能居家養老、旅遊景區自助導覽、社會治安防控等項目建設，提升城區智能化水平，打造智慧型城區。五是強化社區服務和經合社管理。加大投入，加強社區會址建設，力促壹批社區辦公場所達200平方米，著力提高社區工作者待遇。深入開展“五在社區”活動，豐富社區服務內涵，加強整合社區信息資源，提升社區信息化水平，完善流動人口壹證式、壹站式服務管理模式，推進治安防範、綠化衛生等工作，深化無物業管理小區整治，繼續實施自來水壹戶壹表改造，健全長效管理機制，促進和諧社區建設。積極探索經合社管理新模式，規範經合社資產管理，確保集體資產保值增值。
（四）統籌兼顧，民生優先，全面促進社會事業協調發展
增強服務群眾、改善民生的責任感和自覺性，加大社會事業投入，多辦惠民利民實事，多為群眾排憂解難，確保公***財政支出向民生工程和社會事業傾斜。壹是深入實施“教育強區”戰略。以實現義務教育均衡發展為目標，建成中山小學、鼓五小、湖濱新城小學、洪山小學等學校綜合樓，紮實推進茶園山小學、法海小學、梅峰小學、西峰小學、開智小學及教工幼兒園等征地、建設，努力推動達明小學、模範小學等預留地拆遷工作，進壹步落實校安工程建設任務，再加固改造壹批教學樓，著力縮小各校辦學條件差距。強化教師隊伍建設，健全完善教師績效考評機制，提高師德師風水平，加強師生心理素質教育，進壹步提升辦學水平。加快發展學前教育，強化公辦幼兒園建設，扶持壹批民辦幼兒園，實現“壹街鎮至少壹個以上公辦園”目標。完善全民終身教育體系，推動社區學院的選址和建設工作。二是大力發展文體事業。進壹步弘揚傳統文化、活躍群眾文化、發展現代文化，加強鼓屏路至八壹七北路歷史文化中軸線建設，系統推進三坊七巷、朱紫坊、烏山、西湖等歷史文化街區和名勝古跡的保護修復和開發利用，建設福州名城名人館、胡也頻紀念館、三坊七巷社區博物館等場館，提升鼓樓文化館，振興“老字號”，鼓勵傳承民間文化和傳統技藝，彰顯閩都文化底蘊。加強基層文化服務設施建設，完善公***文化服務體系，改進提升“激情廣場”等群眾性品牌，鼓勵現代文藝精品創作，精心組織紀念建黨90周年、辛亥革命100周年等重大文藝活動。協調發展競技體育與全民健身運動，扶持老年人體育事業發展,積極配合做好申辦第八屆城運會工作，更好地滿足群眾多樣性的精神文化需求，推動文體事業走在省、市前列。三是提高全民健康水平。充分利用轄區省、市醫療資源，堅持社區衛生服務中心的公益性，落實工作經費和人員編制，推動區婦幼保健所建設；強化公***衛生服務，完善“六位壹體”的功能，不斷提高診療水平，進壹步健全社區衛生 “15分鐘”服務圈。繼續做好藥品零差率銷售和國家基本藥物制度試點工作。深入開展愛國衛生運動，增強全民衛生觀念、健康觀念。四是不斷完善社會保障體系。擴大養老、醫療、失業保險覆蓋面，提高城鎮職工和居民基本醫療保險參保率，逐步增加企業離退休人員的養老保險收入，對無力參保的區屬集體企業退休人員發放老年生活保障金；進壹步健全完善居家養老服務網絡，新建16個居家養老服務站點，提高服務質量和水平，鼓勵社會力量投資興辦民營居家養老服務機構，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，滿足不同層次需求的社會養老服務體系。進壹步健全和完善社會救助體系，擴大低保戶、邊緣戶等低收入家庭的救助範圍，落實社會救助保障標準與物價掛鉤的聯動機制，協助弱勢群體申請保障性住房；鞏固提升“福樂家園”的建設和服務水平。大力發展社會福利、慈善、老齡事業，做好婦女兒童、殘疾人等工作。五是大力促進充分就業。健全完善區、街鎮、社區三級公***就業服務體系和就業援助制度，加大對自主創業的政策扶持，拓展小額擔保貸款信用社區試點範圍，多渠道開辟公益性崗位，拓展就業機會，努力構建和諧勞動關系。六是強化人口、計生工作。做好第六次全國人口普查的驗收及數據分析開發等工作。加強社會撫養費征收和流動人口計生服務管理，完善利益導向和幫扶機制，繼續穩定低生育水平，加大打擊“兩非”力度，保持出生人口正常性別比，進壹步推動早教事業發展，提高出生人口素質。七是著力加強市場建設。進壹步規範便民早市，新建壹批社區便利商店，同時加強物價監管和監測，嚴厲打擊惡性炒作、哄擡物價等違法行為，增強市場調控能力，確保市場供應，維護市場穩定。
（五）先行先試，互通***融，努力推動對臺交流朝縱深拓展
以兩岸簽署經濟合作框架協議為契機，加強與臺灣在金融、高新技術、文化產業和現代服務業等方面的合作與對接。壹是健全完善招商機制。加強與富邦金控、寶來證券等臺灣金融機構的溝通交流，爭取更多臺灣期貨、銀行、證券等機構來鼓樓設立分支機構。重點針對電子信息、金融業、新能源等產業建立上島常態招商機制，借助臺灣行業力量，形成以臺引臺的招商機制。二是主動承接閩商“回歸”。引導閩商及海內外鄉親回鄉投資創業，切實保護各類投資商在轄區經營的合法權益；積極鼓勵有資質民營企業赴臺辦展經商、設立分支機構。三是積極推進園區合作。充分發揮海峽兩岸高新產業合作“橋頭堡”的優勢，創新兩岸高新技術產業合作發展模式，福州軟件園、福州高新區洪山園加強與臺灣科學工業園及科技園區的交流合作，主動承接IT產業轉移，吸引臺灣IT業、動漫創意產業、高科技企業總部入駐，推動閩臺產業合作進壹步深入。四是深化兩岸社會事業領域合作和民間交流。搭建閩臺區域多層次交流合作平臺，聘請臺灣專業人才擔任高新園區管理人員，進壹步拓展兩岸科技、教育、文化、衛生、體育、人才等方面交流合作。
（六）齊抓***管，形成合力，全力維護鼓樓安定穩定大局
紮實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保社會安定穩定。壹是強化社會治安綜合治理。積極推進“平安先行”系列創建工作，借助物聯網技術，提升完善網上警務室建設，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重點加強中小學、幼兒園及周邊地區的安定穩定，集中整治治安突出問題，提升人民群眾對社會治安的滿意率。健全完善社區監管矯正機制，依法推進社區矯正和青少年事務社工工作。二是整頓和規範市場經濟秩序。大力治理餐桌汙染、保障食品藥品安全，依法從嚴從重懲處危害公眾安全、損害群眾利益的違法違規行為，切實維護消費者合法權益。三是加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，深入開展公***消防、建築施工等重點領域的專項整治行動，堅決排查治理重大安全隱患，加強應急救援隊伍建設，夯實基層安全生產工作基礎，健全完善安全監管機制，有效遏制各類事故發生。落實70個避災場所，確保災害時人民的生命安全。四是及時有效化解社會矛盾糾紛。進壹步暢通信訪渠道，持續開展區委書記、區長大接訪活動，完善區領導掛鉤和包案制度，主動變上訪為下訪，努力將舊城改造等重點領域的社會矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。依法依規快速處置重大突發群體性事件，保障省會核心城區和諧穩定。