1. 基本情況
泰順在明景泰三年（1452）置縣，縣名寓“國泰民安，人心歸順”之意。位於浙江省南部山區，與福建省毗鄰。全縣總面積1761.5平方公裏，呈“九山半水半分田”地理格局。境內山巒疊嶂，澗谷縱橫，山高林茂，雲霧彌漫，雨量充沛，空氣清新，環境潔凈無汙染，被譽為“世外桃源”，是國家生態示範區。環境優美，物產豐富，擁有號稱“生物種源天然基因庫”和“綠色生態博物館”的烏巖嶺國家級自然保護區，以及享有“神水寶地”、“天下第壹氡”盛譽的 承天氡泉省級自然保護區。境內保存完好的30余座唐、宋、明、清時代的木拱廊橋，可謂“清明上河圖”虹橋再現，蜚聲海內外。茶葉是泰順縣傳統經濟作物，生產歷史悠久，源遠流長。明崇禎六年，《泰順縣誌》記載：“茶，近山多有，惟六都泗溪、三都南竅獨佳。”明清時期，泰順“黃湯”、“白毫銀針”等茶葉暢銷天津、上海、營口等地，並遠銷東南亞各國。清代，泰順“黃湯”、“白毫銀針”被列為貢茶，嘉慶十五年作為主要名茶，載入《中國名茶誌》。解放後，泰順主要生產綠茶，系“溫綠”主產區、全國百個重點產茶縣之壹和全國眉茶出口基地縣，1996年被國家農業部命名為“中國茶葉之鄉”。泰順產茶環境得天獨厚，茶園多依山傍林而建，其土壤、水、大氣潔凈無汙染。茶樹長期受雲霧籠罩，漫射光照時間長，山區晝夜溫差大，芽葉生長時間充裕，持嫩性好，內含物積累豐富，所產茶葉香氣高爽，滋味鮮醇，風格獨特，自然品質優異，古以“黃湯”、“白毫銀針”著名，現以“三杯香”、“雪龍”享譽。“天壇”牌特級珍眉獲得世界第25屆食品博覽會金獎，“三杯香”、“承天雪龍”等名優茶，深受茶葉專家和廣大消費者好評，屢獲國際國內名茶評比大獎。產品銷往全國20余個省市和出口德、美、日等國家，主銷區在杭州、蘇州、上海、北京、溫州等大中城市。
全縣現有茶園面積4.9萬畝，其中良種茶園2.2萬畝，良種覆蓋率44%，被評為“二OO二年度浙江省茶樹良種化先進縣”。年產茶1500多噸，產值5000多萬元，其中“三杯香”產量600余噸，產值3500余萬元，分別占總產的40%和70%。茶葉產值占全縣農業生產總值的12%～13%左右。平均畝產量31kg，畝產值1020元。泰順農村人口8.4萬戶，29萬人，生產經營茶葉的農戶約3萬戶，戶均茶園面積1.6畝，戶均生產茶葉50公斤，產值1670元。全縣茶園面積1000畝以上的鄉鎮20個，其中3000畝以上的5個。戶均茶園1畝以上的鄉鎮7個。茶葉總產量50噸以上的鄉鎮10個。
全縣茶葉加工廠137個，其中茶葉初制廠129個：年產值100萬元以上的2個，年產值50～100萬元的8個，年產值10～50萬元的42個；精制廠8個：年產值1000萬元以上的1個，年產值100～500萬元的3個。
目前，泰順縣有壹家企業獲歐盟IMO有機質量頒證機構的有機茶認證，壹家企業獲有機茶和綠色食品AA級雙認證，三家企業的茶葉產品獲農業部綠色食品標誌，壹家企業獲準使用農業部無公害放心茶標誌，壹家企業獲準使用溫州市放心農產品標誌。市級以上農業龍頭企業五家，年銷售收入100萬元以上的茶葉經營企業20余家。
當前，茶業被定為我縣綠色效益農業四大支柱產業之壹，“三杯香”是泰順茶葉主導產品。泰順發展茶葉產業的優勢有四：其壹是生態環境優勢。泰順縣優越的生態環境條件是溫州市其它縣市區無法比擬的。其二是茶葉品質優勢。從獨特的香氣和滋味表現出來的優異的內在品質，是泰順茶葉贏得市場競爭的最大優勢。其三是品牌優勢。泰順“三杯香”在江、浙、滬壹帶，消費者熟知度較高。其四是基礎優勢。悠久的生產歷史，產生了豐富的生產經驗和工藝技術積累，形成了深厚的茶文化積澱。
目前存在的主要問題是：1、茶園分散，專業化程度不高；2、技術滯後，產量低，品質難以保證；3、組織化程度低，企業規模小，產業帶動力弱；4、品牌過多，市場分散，總體競爭力不強。
2. 基本思路和總體目標
2.1 基本思路
泰順茶業發展的基本思路是：逐步改變傳統的生產方式和經營方式，努力推進茶產業發展現代化，打造特色品牌，形成規模化、品牌化的經營集團，適應全球化市場競爭；立足本區域生態環境資源優勢，堅持“因地制宜，科學規劃，在優勢區域發展優勢產業”的原則，實行無公害化生產，逐步發展綠色、有機茶葉；強化產業布局規劃，推進規模化、標準化茶葉生產基地建設；改良品種，提高單產，主攻質量，爭創特色，大力發展“三杯香”生產，做大主導產品“三杯香”的規模；著力培育產加銷壹條龍、貿工農壹體化的龍頭企業，推進產業化經營；以市場為導向，以科技為動力，以農民增收為目標，以提高競爭力為核心，做大做強茶葉產業。
2.2總體目標
規劃的總體目標是：茶業明顯體現出比較效益，對全縣國民經濟的貢獻率提高，在泰順農業和農村經濟中的支柱作用顯現，產業結構合理，布局合理，生產穩定，面向國內外市場，市場占有率不斷擴大，可持續發展基礎穩固。
基本目標是，到2010年，全縣統壹的主導品牌“三杯香”形成，主導產品“三杯香”茶的產銷有相當的規模，在市場占有壹定的份額；龍頭企業規模做大，產業組織化程度提高；基本完成茶葉加工廠標準化改造，生產機械化程度提高，勞動生產率提高；龍頭企業輻射帶動能力增強；市場體系不斷完善，內外銷並重，市場穩固。茶園總面積達到5.3萬畝，良種茶園比例占60%以上，總產量達到2500噸，產值1.2億元。名優茶1700噸，產值9000萬元，其中無性系茶園面積35000畝。
3. 發展規劃
3.1 生產布局
3.1.1 從應對入世和促進新階段農業結構戰略性調整的要求出發，根據各地區域優勢、生產傳統、生產基礎、技術條件等，因地制宜，突出重點， 在符合自然規律和經濟規律的前提下，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強宏觀引導和調控，合理配置生產要素，重點培育優勢產區，促進形成合理的區域布局和專業分工。
3.1.2 茶葉生產基地
根據各產區區域優勢、生產基礎、技術條件等，總體上以雅陽、柳峰、松洋、彭溪、月湖、三魁、大安、西洋、洋溪、洲嶺、仕陽、萬排、雪溪、東溪、龜湖、百丈、筱村、泗溪、羅陽、仙稔等20個鄉鎮和國有茶場為重點。在葛洋茶場和山洋坪茶場基礎上，以筱村、羅陽、百丈、仙稔等鄉鎮為重點開發有機茶和綠色食品茶葉；以雅陽、柳峰、泗溪、萬排、仕陽、東溪、雪溪、三魁等鄉鎮為重點開發無公害茶葉。
新發展良種茶園以公路三線附近鄉鎮和萬排、龜湖、仕陽、洋溪、洲嶺、百丈、仙稔等鄉鎮為重點。
香菇寮白毫原產地周圍適度發展香菇寮白毫良種茶園，擴大香菇寮白毫生產規模。
3.1.3 茶葉初制廠
全縣規劃建設重點初制廠30座，專業名茶加工廠30個。
茶園面積2000畝以下的鄉鎮，要求扶持建設1座重點初制廠；茶園面積2000畝以上的鄉鎮，要求扶持建設1～3座重點初制廠。茶葉初制廠的布局，原則是根據茶園的分布來布局茶廠，在保證鮮葉能就近加工的前提下，適當擴大初制廠規模，要求年加工能力在30～50噸左右。
3.1.4 茶葉精制廠
原則上當前不提倡新建精制廠。現有8個精制廠的生產能力，在壹個階段內可以滿足要求。要求進行技術改造、設備更新、工藝改進。
3.2 結構布局
泰順茶葉產業保持持續、健康、快速發展，需要壹個合理的結構布局。其關鍵是資源的合理利用和效益最大化。爭取用五年時間調整，形成壹個比較理想的結構。產品結構
（1）名茶、優質茶、大宗茶並存，保持合理比例。
（2）以生產“三杯香”為主，其他花色品種作補充。
（3）有機茶、綠色食品茶的比重要分別占到10%和20%以上，要求其余產品達到農業部無公害茶葉要求。
3.2.2 品種結構
發展良種茶園與保護本地群體種茶園相結合，良種與名茶開發相結合，引進良種與開發本地良種相結合，早、中、晚生良種相搭配，形成科學的品種框架。
（1）無性系良種茶園占60%以上。其中早生良種與中晚生良種比例為4∶6。
（2）在海拔300m以下的區域，重點種植早生特早生品種，發展早茶；在海拔500m以上的區域，發展高山茶。
（3）保護本地群體種茶園和發展良種茶園並舉，擴大“三杯香”生產規模。
3.3 主要任務
總體上來說泰順縣茶業發展的主要任務是，要加快經濟體制創新、管理模式創新、生產技術創新和市場營銷創新，加強產品質量規範、經營行為規範、企業誠信規範和行業自律規範。
目前泰順縣茶業經濟以民營企業為主導，隨著市場經濟的發展，茶產業的生產分散性、企業規模小、競爭力低的弱點明顯。因此，必須進壹步創新經濟體制。壹是培育龍頭企業將企業做強做大；二是在堅持農業家庭聯產承包責任制的基礎上，將分散的茶農組織起來，實行規模經營；三是以經濟為紐帶，把眾多加工、銷售企業聯合起來，形成群體優勢；四是產銷之間實行強強聯合，形成規模化、品牌化的經營集團。有效地提高生產效率，降低成本，保障銷售渠道的暢通和穩定，提高競爭力。要建立自我管理、自我約束、自我協調、自我保護、自我服務的組織，在國家方針、政策和法規的宏觀指導下，進行自主管理。要將經過研究開發、適用於茶葉生產的先進技術和現代化的高新技術引入茶葉生產、加工和流通全過程，改變茶產業的現狀，提高茶葉生產技術水平。要進行市場調研、需求預測和目標市場定位，確定產品開發，進行認真策劃，在開拓市場上下大功夫。
3.3.1 加快高產優質高效無公害茶基地建設
（1） 建設標準化茶園，形成壹批規模化、專業化、生產管理水平先進的核心優質高效茶園，推進規模化經營。標準化茶園的基本要求是：壹是有發展規劃，環境條件、地形地貌條件、土壤條件等符合無公害茶園要求；二是連片面積50畝以上；三是道路設施完備，運輸方便；四是引水方便；五是肥培管理水平好。堅持“以改為主，適度發展”原則，在規劃區域內改造和發展茶園。壹是繼續進行老茶園改造，區別具體情況，采取改樹、改土、改植換種等方式對中低產茶園進行改造。在近幾年，每年改造茶園3000畝以上，到2007年基本完成新壹輪茶園改造。二是保持每年新發展茶園1500畝以上。
（2）普及無公害生產技術，加快基地認定工作。
首先是加快進行基礎性工作。 壹是根據泰順的實際，研究制定容易操作和不斷更新的、用以指導和規範生產的茶葉無公害生產技術規程；二是健全病蟲害預測預報系統，建立壹個完善的、整體性的病蟲預防和控制體系； 三是強化環境質量控制。四是到2007年，建立無公害示範基地5個，面積3500畝，無公害技術得到全面推廣。其次是全面推廣標準化生產技術。再者是積極爭取質量認證。條件成熟的企業和基地，及時爭取認證；已取得質量認證的基地、企業，爭取升級和擴大規模。目標是爭取拿到“無公害茶葉生產基地縣”命名；到2007年，全縣通過認證的有機茶園超過6000畝，獲準使用綠色食品標誌的茶葉基地超過12000畝；自有品牌和包裝的茶葉產品全部獲準使用無公害放心農產品標誌。
（3）加強“三杯香”重點保護區建設。將筱村、泗溪、仕陽、萬排、彭溪、羅陽等地劃分為“三杯香”重點保護區，保護和發展本地群體種茶園，推廣本地早茶良種，重點發展“三杯香”生產。
（4）加快茶樹良種化進程。壹是擴大良種繁育基地建設，在每年出圃茶苗400～500萬株的基礎上，擴大壹倍規模，使每年出圃茶苗1000萬株；二是在茶園改造中，改植換種改良品種的比例占1/3，即每年1000畝左右；
三是新發展茶園必須全部采用無性系良種。
3.3.2 加快茶葉初制廠改造和專業名茶加工廠建設
（1） 年建設標準化初制廠。標準化初制廠的基本要求是：壹是工藝先進，設備配套齊全，運轉良好；二是有壹定加工能力；三是廠房及輔助場地、倉儲、包裝場地空間充裕，與機械設備和加工能力匹配；四是環境條件、衛生條件符合要求，與管理區、生活區隔離，遠離居民區；五是交通便利； 六是茶葉生產技術工人持證上崗。
(2) 建設專業名茶加工廠。名茶加工廠以推廣機械化為主，改變目前以加工扁形名茶為主的格局，穩定主導產品的加工技術，增加名茶花色品種，規範加工工藝流程。
3.3.3 加速農藝機械化，提高勞動生產率
加快推廣茶樹修剪機械化、茶葉采摘機械化和茶園耕作機械化技術。把抓農藝作業機械化作為提高勞動生產率的重要手段，加大推廣力度。要求以每年增長10～15%的速度，擴大機械化作業茶園面積。
3.3.4 實施標準化工程，強化質量控制
（1）在茶葉生產、加工、銷售過程中，嚴格執行相關的強制性標準和行業標準。在《泰順縣農業標準規範三杯香》的基礎上，加快制訂其它茶類的地方標準規範。
（2）政府落實茶葉質量管理措施，監督檢查企業的標準執行情況。
（3）完善茶葉質量檢測機構建設，在縣內完成常規項目檢測；開展定期抽檢，進行產品質量動態控制。
3.3.5 打造統壹品牌，健全市場體系
（1）泰順茶業實現跨越式發展的根本途徑在於流通領域的變革。要全力打造特色品牌，千方百計把泰順茶葉統壹到“三杯香”品牌上來，實施統壹品牌戰略，樹立泰順茶葉的整體形象;業內加強合作，形成泰順茶業軍團；運用現代營銷理念和方法，健全市場體系和銷售網絡；實行嚴格的質量監管，嚴格執行生產標準，以穩定的質量保證品牌的聲譽，以良好的品牌形象占有穩固的消費群體。主要任務：壹是找準目標市場，確定市場定位，擴大市場占有率，以市場引導生產；二是打造品牌，統壹品牌，促使企業合作，***同開拓市場，企業間良性競爭，有序發展。三是在行業內進行有效的專業分工，積極培育基地生產型企業、加工型企業、產品銷售型企業。四是積極開拓和擴大國外市場，增加外銷茶比重。
（2）強化有形市場建設。壹是加強城關茶葉壹條街建設，在條件成熟的時候建設泰順茶葉交易市場。二是恢復雅陽茶葉市場的經營。三是在三魁、仕陽開辟茶葉交易市場。
3.3.6 發展產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用
扶持現有龍頭企業做大做強，不斷培育新的龍頭企業，促進產、加、銷環節的有效銜接，積極培育產加銷壹條龍、貿工農壹體化的茶葉龍頭企業，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用。壹是加強主導產業建設，培育區域規模優勢。培育優勢區域，培育優勢基地，培育優勢企業，培育優勢品牌；集聚品種資源，集聚技術力量，集聚項目資金。二是加強龍頭企業建設，構建龍頭企業群體。加強引導，提高水平，按照“高標準、外向型、牽引力強”的要求，培育壹批加工型龍頭企業，形成群體，增強帶動能力。引導龍頭企業發展訂單農業，通過建立風險基金、最低保護價收購、按農戶出售農產品數量適當返還利潤等多種形式，與基地、農戶建立利益聯接的機制。通過多種形式的聯合、聯接，促進分散承包的茶農與企業、市場聯成壹體。三是加強現代營銷。四是發展外向型茶業。培植出口經營主體，發展出口經營，增加茶葉出口。
4. 主要措施
4.1 落實扶持政策，加大投入力度
首先要保持政策到位和連續性。為了促進我縣茶業持續快速健康發展，必須進壹步完善政策，著力創造壹個寬松的發展環境。壹是在產業政策方面，繼續加強對基地建設、示範園區建設的扶持力度；大力培育加工龍頭企業、貿工農壹體化企業；支持新產品開發、技術攻關；增加對先進技術、設備引進的補助；扶持種苗工程；給予茶葉相關行業適當支持。二是在發展環境方面，提供優惠政策吸引外部資金投入，加強產前、產中、產後的服務；切實減輕茶業發展各環節的稅費負擔。三是在土地使用方面，從支持茶業發展的角度出發，對分散在農戶手中的茶園，理順權屬關系，搞活土地流轉機制，逐步使千家萬戶的零星茶園，向有資金、有技術、有市場的人手中集中，達到集約化目的，形成規模化經營。重點茶區在集鎮規劃用地時，優先考慮茶廠建設用地。國有茶場明確土地權屬，相關手續該補辦的補辦，為改制創造良好條件。鄉鎮集體所有的茶園、茶廠，做好產權與經營權分離。 四是在用人政策方面，嚴格執行《中***泰順縣委泰順縣人民政府關於進壹步加快農村經濟社會發展的意見》（泰委[2003]17號）文件精神，調動茶葉科技人員的積極性和保護其權益。
其次要保證投入。明確茶業是具有發展潛力的產業和農產品投資周期長的實際，政府投入必要的資金，以起到投資導向作用，用政府資金解決茶業發展中的重點和關鍵問題。運用市場機制，吸引各方面的投資，形成多元化投資主體，促進茶業發展走市場化、產業化的良性循環之路。對現有的項目、資金進行整合，相對集中，有針對性地確定支持重點，提高資金的使用效益。政府的資金扶持，重點在茶葉加工廠建設、龍頭企業的扶持、茶樹良種化、發展無公害茶葉和品牌建設等方面。《中***泰順縣委 泰順縣人民政府 關於加快茶葉產業發展的若幹意見》（泰委[2004]1號）文件，對茶產業發展作出了詳細的政策規定：
（1） 4.1.1 扶持茶葉生產基地建設成規模開發新茶園，作為新開耕地予以落實扶持政策。
（2） 完善茶園生產責任制，鼓勵土地使用權依法、自願、有償、有序流轉，向茶葉種植大戶集中，推進規模化經營。對新建立或經全面改造的成規模的標準化、綠色化、設施化茶葉基地，政府采取“以獎代補”的形式，給予扶持，獎勵標準每個基地不少於5萬元。
（3） 鼓勵對老茶園進行改造。改造老茶園要求坡度在25°以下，連片面積30畝以上。老茶園改造政府給予100—200元/畝額度的補助。坡度在25°以上的茶園，實行逐步退茶還林。
（4） 推進茶樹種苗工程建設。鼓勵繁育良種茶苗，加快良種化步伐，對建立無性系良種扡插苗圃2畝以上的，補助資金500元/畝。
4.1.2 扶持茶葉加工廠標準化改造
（1） 鼓勵興建標準化新茶廠和對基本條件尚符合要求的茶廠進行改造。逐步淘汰規模過小或有“硬傷”的、無法改造擴大的茶葉加工廠。新建或改造茶廠，達到茶葉加工場所標準規範要求的，經主管部門會同財政等部門考核驗收後，按實際投資額予以貼息二年，年貼息率為5% 。
（2） 興建茶廠需要使用土地的，優先安排用地指標。重點茶區的集鎮規劃，應預留茶廠用地。上交縣政府的土地出讓金，由縣政府返還給企業總土地出讓金的95%，用於企業擴大再生產。企業壹次性上交土地出讓金有困難的，可以分期分批繳納，分期分批及時返還。建設茶廠也可以通過租賃使用土地，縣國土資源、規劃建設等有關部門給予優先辦理有關手續。
（3） 推行茶葉加工廠開辦許可制度，同時規範對茶廠的工商登記、衛生許可管理。
4.1.3 培育扶持茶葉重點骨幹企業
按照扶強扶優原則，集中力量扶持發展壹批茶葉龍頭企業。對年銷售收入超過300萬元，年納稅額入庫在10萬元以上經認定，可享受以下優惠政策。
（1） 縣財政按企業對縣地方財政收入增長的貢獻給予相應獎勵，獎勵金額按企業當年比上年地方財政收入貢獻增長部分的30%計發。
（2） 縣內征收的政策性規費按最低限的30%收取（城市市政基礎設施配套費按私建項目標準計算）。
（3） 金融部門要加大對茶葉重點骨幹企業的投入，對符合產業政策和市場前景好的項目，要給予重點扶持；對實力強、資信好的企業核定受信的額度。允許企業以自有不動產、動產以及註冊商標等無形資產抵押貸款，有關部門要做好權證確認和相關服務工作。
（4） 鼓勵茶葉企業創品牌。創市知名品牌、知名商標的獎5萬元，創省知名品牌、知名商標的獎10萬元，被評為國家馳名商標的給予重獎；企業產品參加國家、省、市各級各類博覽會、評比會，獲得前三名的，給予2000—50000元的獎勵。
（5） 鼓勵大中專畢業生到重點茶葉企業就業，人事關系允許掛入縣人才交流中心，企業科技人員的管理納入正常的專業技術職稱評聘範圍，技術工人可以通過培訓參加工人技術等級、技師、高級技師的考評。
（6） 茶葉龍頭企業業主及企業中具有中級以上職稱的技術人員的子女，由教育部門就近安排學校就學，並與當地居民享受同等待遇。
4.2 依托生態優勢，發展綠色茶業
根據綠色農業的要求，大力推廣普及茶葉無公害生產技術，積極發展綠色、有機茶。鼓勵和支持茶葉經營企業和單位開展茶葉生產基地和產品的安全、衛生認證。企業或個人開發茶葉生產基地，獲得市級以上主管部門“無公害茶生產基地”命名的，獎勵1～3萬元；以鄉鎮為單位獲得上述稱號的，獎勵5萬元。獲得市級以上“無公害放心茶”標誌的，獎勵1～3萬元。獲得“綠色食品”標誌的，獎勵3～5萬元。獲得“有機茶”頒證的，獎勵5～8萬元。爭取用3～5年時間，全面實現無公害化生產。
4.3 加強茶葉科技服務體系建設，增強科技支撐能力
4.3.1 支持茶葉科技創新
有關部門要安排茶葉研發經費補助，縣科技三項經費每年不少於30%用於支持茶葉新產品開發和科技創新。大力推廣優質、高產名優茶品種和高效生產技術，實現茶園增產增收。
4.3.2 強化技能培訓，提高從業人員整體素質
大力開展茶農技術培訓，結合“農民知識化”工程，面向茶葉種植和手工加工人員，開展“綠色證書”培訓。高度重視做好茶葉加工廠工人的崗位技能培訓，逐步推行茶廠工人持證上崗制度。鼓勵茶葉經營企業從業人員和茶葉相關行業從業人員參加“評茶師”、“茶藝師”等職業技能培訓和資格認定，對取得資格證書的，給予壹定獎勵。
4.3.3 積極鼓勵茶葉科技人員參與茶葉經營開發
認真落實泰委[2003]17號文件精神，積極鼓勵茶葉科技人員參加茶葉基地開發、茶園承包經營和茶葉加工生產。
4.4 鼓勵發展茶葉專業合作組織
健全“茶業協會+茶葉龍頭企業+茶葉專業合作社+茶葉專業戶”產業化動作模式。加強行業協會建設，加強對協會的領導和管理。政府加大力度對茶葉專業合作社的發展進行扶持。
4.4.1 茶葉行業協會
充分發揮協會的行業組織、行業規劃、行業自律、行業維權等作用。圍繞茶葉行業，推動相關的企業之間、同類的基層合作社之間、合作社與技術科研推廣機構之間的聯合，以及跨行政區域、跨行業範圍的聯合，在引進優良品種和高新技術、行業自律、規劃、制定標準、評優等方面，發揮更多作用。
4.4.2 農村專業經濟合作社
以鄉鎮或村為單位，發展茶葉合作社。合作社在相關的生產者、加工者、技術推廣者、供、銷者內部或之間，以勞動合作或勞動加資金合作的方式聯合，運作上重點圍繞茶葉產業化經營要解決的問題，如生產資料供應、農業技術的應用、茶葉加工、運輸、儲存等，發揮組織化和規模化的優勢。對帶動當地茶葉產業發展成效顯著、茶農參與面超過50%的農村茶葉合作社，政府給予正常性的經費補助，壹般每年補助不少於5000～20000元。
4.5 切實加強對茶業工作的領導
建立茶葉產業發展領導小組，縣長任組長，加強對行業發展的領導；建立縣領導及有關部門掛鉤重點茶葉企業制度，幫助企業理清思路，謀劃發展，幫助推進科技創新、管理創新和制度創新，幫助企業解決發展中遇到的突出問題。各重點產茶鄉鎮成立茶業發展領導小組，由鄉鎮行政壹把手任組長，加大對茶葉工作的領導。努力增加對茶業發展的投入，縣級財政每年安排壹部分資金扶持茶業發展，單列年度預算。農業綜合開發專項資金、農業發展基金、科技三項經費等統籌安排，向茶葉項目傾斜，加大對茶葉生產、經營的扶持力度。