河南省洛陽市農村土地流轉情況調研報告
目前，土地資源過分分散制約了我市農業的跨越式發展，加快農村土地流轉，是新形勢下進壹步優化農業生產要素，提高農業產業化經營水平，促進規模經營和城鄉統籌發展，建設現代農業的客觀要求。近期，市政協農業委員會組織部分省、市政協委員對我市農村土地流轉情況進行調研，並赴昆明市考察學習。現將調研情況報告如下：
壹、河南省洛陽市土地流轉工作的基本現狀
近年來，隨著農村經濟的發展和勞動力的大量轉移，我市農村土地流轉發展較快。（略）
農村土地流轉極大地提高了土地利用率、促進了農業的規模經營、增加了農民的直接收入、加快了農村勞動力轉移，其主要表現在：
（壹）龍頭企業帶動，促進了農業產業結構調整和規模經營，提高了農業的市場競爭力。目前，全市龍頭企業通過租賃、反租倒包等形式直接流轉土地面積18萬畝，占總流轉面積的45%，在輻射帶動基地和農戶發展、推動農村土地流轉中發揮著不可替代的積極作用。
洛陽福達美農業生產有限公司是我市的農業產業化省級龍頭企業，該公司以每畝每年2000斤糧食、1000元錢租金租用洛龍區花園村130余畝閑置土地50年，從事高檔珍稀食用菌的研發和種植，直接帶動周邊300余人就業。租出土地的農民不僅有了糧食的保證還有了租金，又可以就近到該企業打工賺取工資。其食用菌生產線是目前我國國內最大的杏鮑菇生產線，填補了國家食用菌行業的空白，產品遠銷美國、加拿大等地，供不應求。
洛陽伊眾清真食品有限公司是河南省最大的壹家清真肉類加工和農業產業化省級龍頭企業。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝，直接帶動千人以上人員就業，帶動宜陽縣2個肉牛專業合作社發展，並扶持帶動全市範圍內幾近萎縮的肉牛養殖戶走出困境。目前該企業正籌備包裝上市，如上市成功，能帶動全市18萬農戶通過養牛致富。
伊川縣新大牧業有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮張莊、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設壹個集年出欄20萬頭種豬、年產20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養殖公司。
（二）各類專業合作社帶動，促進土地、技術、信息等生產要素的合理利用，拓寬了農民增收渠道。近幾年，全市通過專業合作社流轉土地9.5萬畝，占總流轉面積的24%。偃師市緱氏鎮向民葡萄專業合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發展葡萄種植，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍。而出租土地農戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。孟津縣慧林源蔬菜合作社，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式，將農民的土地反租回來，建蔬菜大棚，發展蔬菜近2000畝，建成後由群眾承包，實行五統壹即統壹供種育苗、統壹技術指導培訓、統壹生產管理、統壹收購包裝、統壹價格商標銷售，承包戶效益明顯。
（三）種植專業大戶承包，強化了種植水平，提高農業生產效益。目前通過種植大戶流轉的土地有5.6萬畝左右，占總流轉面積的14%。如宜陽縣煙草種植專業戶肖長信，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包宜陽縣蓮莊鄉澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規模連片種植。偃師市城關鎮北窯村農民王松濤，2006年經協商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同，流轉了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入20萬元左右。
（四）政府有效引導，促進資源合理配置。按照農業區域和產業規劃，為改善城鎮近郊的生態環境，政府從農民手中租回土地，再承包給壹些經營企業或者政府直接經營，這類形式的土地流轉3萬多畝，占總流轉面積的10%。如洛陽市郊的龍門山、宜陽香鹿山生態園、周山、上清宮等森林公園、嵩縣陸渾庫區生態園、孟津小浪底森林公園建設等均屬此類流轉形式。
二、影響我市土地流轉的主要因素
（壹）傳統思想觀念束縛導致流轉率低。我市農村土地流轉起步較晚，加上農業自然條件差、農村經濟發展相對落後、農民轉移就業的渠道較窄，在大部分丘陵山區，土地仍是農民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數農民戀土情結較濃。加上各項農業補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更加珍貴，即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。目前我市農村土地流轉率只有8.4%，低於全省平均水平12-13%，低於鄭州10%、信陽35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發達地區相比，差距更大。
（二）流轉機制不健全服務缺位。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉提供統壹信息、服務的機構，流轉的長效機制沒有形成，流轉信息不暢服務缺位。壹些農戶有強烈的流轉願望，卻找不到合適的承租人；壹些企業或大戶有強烈的規模種植願望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉的速度和規範操作。如洛陽福達美農業生產有限公司***研制出12個可集約化生產的珍稀食用菌品種，目前只有1個投產，剩余的11個品種需用地1000余畝，產品的技術、銷售均已成熟，但苦於找不到合適的土地，生產無法開展。
（三）流轉程序不規範問題突出。土地流轉服務滯後，既無管理機構，又無規章制度，政策和法規把握還欠準確。從調查情況看，書面合同簽訂率低，農戶間轉包、互換等小面積的土地流轉，大多是口頭協議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到法律保護，不僅大大影響土地流轉的效率，也為以後的糾紛埋下了隱患。
（四）農業產業化程度不高制約大規模流轉。我市龍頭企業和農民專業合作經濟組織起步晚、規模小、數量少，特別是在發展基地、帶動土地流轉方面發揮作用還遠遠不夠，全市由企業參與流轉的面積只占總流轉面積的45%，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業流轉面積都較小，很大程度上制約了我市農村土地的大規模流轉。
三、昆明市土地流轉的主要做法及啟示
（壹）成立規範的運作機構，建立有效的規章制度和運作機制。昆明市多數區縣成立了以區縣政府分管領導為組長，農業、國土、林業等部門組成的農村土地流轉工作領導小組，負責加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導、協調、服務。如昆明市五華區成立了由18個部門和單位組成的區農村土地承包經營權流轉工作領導小組，制定出臺了《五華區推進農村土地承包經營權流轉工作實施方案》、《五華區農村土地承包經營權流轉服務管理辦法》，完善相應的土地流轉制度和相關手續（包括土地流轉申報、評估、登記、備案、審批、流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調解與仲裁等）。規範農村土地承包經營權流轉行為，切實維護農民土地承包權益。並在鄉、村兩級分別建立了農村土地流轉工作機構，構成了區、鄉、村三級抓農村土地承包經營權流轉的良好格局，為順利開展農村土地流轉工作提供了強有力的組織保障。
（二）充分維護好農民切身利益，多方宣傳引導推介。昆明市利用廣播、電視、板報等多種形式，鼓勵和引導農民依法自願有償進行土地承包經營權流轉。通過典型案例引導和土地流轉農戶的“現身說法”，分析土地流轉後的規模效應、經濟收益，消除部分農戶的思想顧慮。如昆明市尋甸縣仁德鎮自2006年先行試點開展土地承包經營權流轉工作，成立土地流轉中心，承擔起宣傳、引導、協調、服務和相應的中介職責；效果很好，農戶滿意，企業滿意，呈現出雙贏的局面。
四、加快推進我市土地流轉的幾點建議
（壹）盡快建立健全農村土地流轉監督管理機構和糾紛調處機制。嚴格按照《洛陽市人民政府關於盡快成立完善農村土地流轉服務機構的通知》精神，縣（市、區）、鄉兩級盡快成立土地流轉服務中心，配備必要的辦公設備和工作人員，建立流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡；盡快建立健全鄉村調解、縣（市、區）級仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，縣（市、區）應為仲裁委員會的日常工作提供相應的條件，加強仲裁庭建設，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障。
（二）制定完善各項制度，規範土地流轉管理工作。嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，盡快建立健全土地流轉程序、土地流轉備案、登記、檔案管理、流轉糾紛信訪接待等制度，進壹步規範土地承包經營權的流轉，保護農民的長期合法權益。
（三）加大對農業產業化龍頭企業扶持和引進力度，充分發揮龍頭帶動效應。調研中我們了解到，農村土地流轉程度的高低與當地農業產業化龍頭企業的規模效應息息相關，在縣區，土地能夠有效流轉並產生較好經濟效應主要還是依靠龍頭企業的帶動，因此，要想推進農村土地經營權有效流轉，必須培育、扶植好農業產業化龍頭企業的發展。我們建議，市委、市政府應在有關企業扶持政策上對農業產業化龍頭企業給予傾斜，各縣（市）區在各自的產業集聚區內對農業產業化龍頭企業提供專業用地，扶持、引導鼓勵龍頭企業做大做強，在壹些具有傳統養殖、種植技能的地區，如洛寧、宜陽的養牛，偃師的葡萄種植等，建議當地縣、鄉政府積極扶持，當好當地種植、養殖民眾與農業產業化龍頭企業的橋梁和紐帶，帶動土地的集中流轉，促進農業的規模化經營，實現雙贏。
（四）鼓勵專業合作社發展，促進土地集中整合。土地的適度規模經營、土地資源有效利用和高產出是土地流轉的根本出發點。專業合作社能有效的將農民的土地集中整合，每個參與合作社的農戶作為專業合作社的主體，有很強的主動性和積極性，大大降低合作組織的管理成本，同時，合作社與每個農戶的利益又緊密捆綁。專業合作社通過技術指導，提高農戶種植養殖水平和產品質量，並在產品的銷售上能統壹銷路，有效地避免了農戶獨立面對市場的壓力和困境，切實地維護了種植戶的切身利益。專業合作社的模式，不僅能解決小農戶面對大市場的難題，同時又能有效地促進土地的集中整合，推動土地集約利用。
（五）加大宣傳力度，為農村土地流轉營造良好氛圍。通過大力宣傳報道土地流轉的好經驗、好典型，提高廣大基層幹部和農民群眾對加快土地流轉、發展規模經營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農村土地流轉、發展規模經營的***識和內在動力，加快規模化經營。
二0壹壹年六月三日