編輯此段落1。指導思想
以科學發展觀為指導，充分借鑒國內外先進城市發展經驗，根據“十二五”全市國民經濟和社會發展需求，以亞洲青年運動會、青年奧林匹克運動會和2015為時間節點，以打造全國公交大都市、建設人民滿意的公共交通為目標， 通過加快我市公共交通的改革和發展，力爭將我市基本建成國際水平的公交大都市，以公共交通引領城市健康有序發展。
編輯本段II。大意
通過實施公交體制改革，整合公交資源，完善財政補貼機制，優化公交線網，提高公交服務質量，實現我市城市公交新跨越，形成以軌道交通為骨幹的大容量客運走廊，構建以地面公交為主體的快速公交骨架，優化幹線、軌道交通線路和普通線路的銜接，擴大支線和聯絡線覆蓋面，建設方便快捷的地面公交和軌道交通。把出租車和輪渡作為有益的補充，滿足市民多樣化的出行需求。
編輯第三段。基本目標
通過實施公共交通改革發展五年行動計劃，2013年8月亞洲青年運動會前，全市公共交通分擔率達到39%；2014年8月青奧會前，全市公交分擔率達到44%；到“十二五”末2015年，全市公交分擔率達到50%。建設我市人性化公交、無障礙公交、綠色公交、智能公交，實現城市公交“便捷、舒適、安全、環保、優質”的目標，基本把公交大都市建成國內壹流、國際先進、人民滿意的城市。
(壹)人民公共交通
隨著公交車輛的更新換代，主城區空調車率達到90%以上。萬人擁有不低於17標準站臺公交車，五年內新車率不低於60%。車(船)安全設施到位，年交通事故死亡率低於2人/萬車。公交候車環境改善，站容站貌良好，公交服務質量提升，群眾滿意率達到85%以上。
(2)昌達客車
軌道交通建設總裏程超過250公裏；公交車平均速度達到20公裏/小時以上；主城區85%以上公交專用道45分鐘內到達，居民5分鐘步行至公交站點，5分鐘換乘；主城區公交站點300米覆蓋率90%以上，公交線網密度3.5公裏/平方公裏；外圍新區網密度達到2公裏/平方公裏。鄉鎮公交線路覆蓋率達到100%。公交車準點率90%以上。
(3)綠色公共交通
淘汰所有符合國ⅲ以下(不含)標準的公交車，60%以上車輛符合國ⅳ以上標準。清潔能源公交車逐步達到公交車總數的60%，青奧會主會場和青奧村周邊實現清潔能源公交車全覆蓋，城市主幹道基本使用清潔能源公交車。研究和推廣使用電車。
智能公共交通
建成了智能公交運營調度系統和政府監控管理系統，完善了公交查詢、通報、查詢等信息系統。客運車輛衛星定位系統安裝率達到100%，公交IC卡覆蓋率達到100%。
編輯第四段。主要任務
(壹)堅持國有控股，深化公交資源整合1，整合公交資源。2012通過整合，在全市(除溧水縣、高淳縣外)組建三家國有控股經營主體，促進城市公交企業適度競爭、有序發展。2.整合出租車資源。2012至2014，依據法律法規，出臺相關政策措施，以1500出租車擴容為契機，推動全市個體出租車整合，改變出租車市場分散管理的局面。3、站運分離。2012按照站運分離的原則，組建車站專業管理單位，對現有公交車站存量資產和新建車站資源以及沿線站點等公共設施進行管理，確保公共產品的本質屬性，實現公共資源的享有。(二)實施“六大”公交工程，實現公交提質1，實施公交提速工程。加快軌道交通建設；實施地面公交走廊快速改造，突破道路和路口瓶頸，提高中心城區和重要路段公交速度，形成公交快速通道系統；發展公共交通，作為軌道交通的延伸和補充；加大高速公路建設，溝通群體之間的聯系。(1)加快軌道建設。2014青奧會前，建設3號線、10壹期、S1壹期、S8壹期等軌道交通線路，全長130公裏以上；力爭2015年底前建成4號線壹期、S3線壹期；軌道交通形成“兩橫兩縱”“三輻射”(連接東山、仙林、江北線)的主要骨幹客運通道。(2)設置公交快線。2013前，結合軌道線路、過江通道的開通，設置連接唐山、仙林、浦口、棲霞、雄州、東山的6條公交快線(準BRT)。地面公交形成了“六縱六橫”的快速幹線公交網絡和六條連接主城區內周邊組團的公交線路。(3)擴大公交專用道網絡。每年建設不少於20公裏的公交專用道，2014前基本成網。推進主城區公交專用道設置，新建和改造道路公交專用道，實現同步設計、同步建設、同步竣工、同步驗收。(4)建設道路信號優先系統。2014前，在主城區重點路段和客流量較大的主幹道進行公交優先信號配置，在現有公交專用道路口試行信號優先系統，減少公交在路口的延誤，提高公交運行速度。(五)加強公交專用道使用的監督管理。嚴格管理公交專用道，為公交車安裝車載監控設備，對其他違規進入公交專用道的車輛進行監控和處罰。2014之前，公交專用道上運行的公交監控設備安裝率達到30%以上。2.實施公交樞紐工程。加強綜合樞紐站建設；結合軌道工程建設規劃，建設常規公交和軌道換乘樞紐；結合中心城區主要客流集散點，建設綜合換乘中心；結合進入主城區的主要道路入口，將建設停車換乘樞紐。通過建設綜合換乘樞紐，促進城市新中心的發展。(1)城際公共* * *換乘樞紐建設。2015前，建設小紅山客運站、江北客運站，形成以主城區為中心的東、南、西、北四個節點的大型外圍綜合樞紐體系。(2)建設區域換乘和城市中心樞紐。2015前，建設河西、馬群、太馮路換乘中心。(3)公共汽車停車場和維修場的建設。2015前，按計劃建設公交停車庫1個，新建停車庫3個(板橋生活區停車庫、童生停車庫、雄州停車庫)，擴建公交停車庫4個(東山總站、雨花臺停車庫、沙洲停車庫、馬群停車庫)。(4)汽車客運站和公交站亭(站)建設。2065438+2004年8月前，完成主城區沿線公交站(站)的改擴建，實現升級改造。2015前，將新建改建29個汽車客運站。3.實施網絡優化項目。增加快速、幹線、總支連接線，加強與大型居住區、集中就業區和重要交通樞紐的聯系，普遍構建覆蓋全面、分布均衡、相互融合、乘坐便捷的綜合公共交通網絡體系。(1)優化公交幹線網絡。優化穩定公交幹線網絡，覆蓋主要客運走廊，依托公交專用道，優先線路延伸和局部調整，形成公共交通骨架網絡。2014前將優化調整20多項。(2)分區完善公交網絡。將主城區、東山、仙林、浦口、六合分區完善，覆蓋次客運走廊，填補幹線服務空白，增加網絡密度，提高覆蓋率。(3)加快公交支線網絡建設。開通支路覆蓋街巷，規範街巷路邊停車，保障支路公交暢通，加大公共交通網絡覆蓋力度，努力實現服務到人民家門口。(4)促進軌道交通與公交網絡的有機銜接。重點優化調整與軌道交通銜接和重疊的公交線路，為市民出行提供多種選擇。加強重點軌道站和換乘中心的公交接駁。結合軌道線路建設規劃，提前規劃調整公交線路和接駁點的建設，實現軌道線路和地面公交線網的充分融合。4、實施公共交通智能化系統工程。在信息化的基礎上，公共交通智能化系統建設主要是“壹個平臺、三個中心”，即“城市公共交通運營監管信息平臺、智能調度、運營監控和公眾出行信息服務控制中心”，真正實現乘客、車輛、站點設施和交通環境的良性互動。2012年完成公交智能化系統建設壹期，2013年基本完成公交智能化系統建設二期。主要包括服務查詢系統、路口信號系統、智能調度系統和綜合監控系統。2015之前，公共交通智能系統形成以城市交通管理、信息管理、政務中心為核心的綜合智能服務網絡。5、實施公共交通綠色環保工程。推廣應用天然氣、混合動力汽車等清潔能源公交車。新增和更新的公交車中，清潔能源公交車將逐步占到60%以上。試點推進公共自行車租賃發展，實現道路公交與軌道交通“最後壹公裏”銜接。(1)新購買的公交車。2015前，新購公交車3500輛，淘汰國ⅲ標準以下公交車。(2)綠色公交示範線路建設。2011，依托省綠色公交項目資金，建設綠色公交示範線路，統壹調配使用清潔能源的公交車，力爭每年建立壹批管理得當、排放達標、節能減排效果明顯的綠色公交線路。2015年底前，所有公交車環保性能達標。(3)研究建設有軌電車線路。對有軌電車(無軌電車)建設方案進行專題研究，制定實施方案。(4)試點推廣公共自行車租賃。2012在試點的基礎上，逐步推廣地鐵站周邊區域使用公共自行車。6、實施城鄉公共交通均等化工程。促進公共交通公平，體現公共交通公益性，加快城鄉公共交通和客運建設，實現城鄉客運協調發展。(1)城鄉公交壹體化。2012年底前，高淳縣、溧水縣鄉鎮公交開通率達到100%。2015前，在鄉鎮建設19四級樞紐站。城市居民公交換乘系數應控制在1.35以內。城鄉居民可乘坐汽車直達解珍，農村居民可換乘壹次到區(縣)市。城市公共交通、客運線路覆蓋率和鎮村公共交通公司化率均達到100%。(2)實施城鄉公交刷卡支付措施。2012前，全市城鄉公交IC卡支付。(3)落實公交換乘優惠措施。在現行低票價的基礎上，公交與公交、地鐵之間的換乘將采取進壹步的優惠政策，鼓勵換乘，提高公交分擔率。2012研究公交換乘優惠政策，2014前落實公交換乘優惠措施。(3)加強城市公交管理，提高城市公交服務質量1，調控公交成本。2012年底前，建立嚴格規範的企業成本調控體系。通過建立單位成本標準，合理界定公交行業的成本範圍，科學計量、審計和評價公交企業的經營狀況，從而促進公交企業的成本控制。同時，將成本監管作為公交財政補貼的重要參考。2.建立公交服務標準。根據《南京市城市公共交通行業管理標準》，對現行服務標準進行全面修訂，完善了五項服務標準(駕駛員、車站調度員、引導乘客、車容車貌、站容)，建立了壹套標準化的服務流程。按照標準要求加強監督管理。3.落實公交惠民政策。在現有惠民政策基礎上，做好對盲人等特殊殘疾人群體的文明服務，加大公共交通無障礙設施的投入和建設，落實票價優惠政策。4.加強公交企業管理。增強公交企業的社會責任意識，加強公交企業的自律管理；按照公共交通運營服務指標，規範運營時間、車輛匹配、服務供給、票務管理、安全駕駛等標準。按年度實施公交企業績效審計、考核和評價，並與企業財政補貼掛鉤，促進企業規範服務、優質服務。(4)建立健全公交改革發展保障機制1，成立公交改革發展領導小組。成立了南京市公共交通改革發展領導小組，由市政府分管副市長任組長，市交通局、發改委、住建委、國資委、文明辦、規劃局、財政局、物價局、審計局、國土局、公安局、環保局、城管局、地鐵指揮部、城建集團等部門和單位為成員。領導小組下設辦公室，設在市交通局，負責推進全市公共交通改革發展的日常工作。2.建立公交優先保障機制。切實提高對我市公共交通改革發展的認識，加大公共交通發展投入，建立長期穩定的公共交通投入和補貼補償機制，明確投入主體和責任。落實公交基礎設施建設優先、路權、道路信號等政策，建立市、區(縣)、部門聯動的綜合保障機制，建立健全各項工作制度，形成工作合力，確保各項工作特別是重點項目建設順利推進。3.建立多方參與和監督機制。建立公共服務民主參與機制，成立市民乘客委員會，廣泛聽取意見建議，讓公共服務更加貼近群眾需求；充分發揮行業部門的監管職能，按照規範的要求和標準，加大對公交企業的監督管理力度。
五.實施步驟
第壹階段:
準備階段(2011 12 31之前)。各職能部門應根據總體實施方案和任務分工，制定本部門、本單位具體、詳細的實施方案，並報市公共交通改革與發展領導小組批準。
第二階段:
實施階段(2012 1月—2065 438+04 7月)。根據市公交改革發展領導小組批準的具體實施方案組織實施，抓好落實。
第三階段:
改善階段(2014年8月-2065 438+05年2月15)。督促檢查，填補空白，總結提高，促進發展。
編輯本段的附件:
根據市委常委會和市政府常務會議紀要精神，按照《南京市公共交通改革發展五年行動計劃》，結合我市實際，制定本規劃。
壹、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，深化城市公共交通體制改革。突出城市公共交通的公益性，強化國有資本在提供公共交通產品中的主導地位，圍繞保障公益性、完善機制、強化管理、優化配置的目標，調整市場運營格局，推動建立現代企業管理制度，加強政府保障和管控，提高公共交通資源集約利用水平，促進公共交通行業健康發展。
二、基本原則
1，統壹領導。在市委、市政府的統壹領導下，明確職責分工，建立工作協作機制，確保工作順利推進和按時完成。2.國有的。建立國有或控股公交企業的產權結構，從資本和產權制度角度強化國有資產在企業中的主導地位，正確處理市場與公益性、經濟效益與社會效益的關系，更好地保障行業公益性。將公益與運營分開，車站管理與公交運營分開，公交廣告與公交運營分開。3.規模化經營。按照有利於促進公共交通行業集約化經營的發展模式，建立管理能力與業務經營、企業發展和市場發展相適應的經營主體，構建國家主導、有序競爭的城市公共交通管理格局。統壹配置公交線路等公共交通資源，建立企業服務質量、運營質量、管理水平等競爭機制，促進企業提高運營效率、管理水平和服務質量。4.穩步前進。在保證行業穩定的前提下進行公交資源整合，爭取市場平穩運行、資產規範運作、人員合理流動，在資源整合過程中有效保證公交服務的良好秩序，保證行業穩定，爭取市場平穩運行。
三、總體目標
在現有公交資源基礎上，進壹步發揮國有資本在公交規劃、投資、建設和運營管理中的主導和支撐作用，以資本為紐帶，組建國家控股的股份制企業，建立現代企業管理制度，形成更加科學的行業公益性與運營市場化相結合的體制機制，促進公交企業增強服務、成本、效益和管理創新的競爭意識，加強企業內部管理，不斷優化公交網絡，加大行業考核力度，推進公交企業化。
第四，主體的整合
南京城建集團和江寧區人民政府是南京公交行業資源整合的主體。
動詞 （verb的縮寫）整合範圍
(1)企業整合範圍為1的企業，涉及全部資產和人員:南京公xx運輸總公司、南京中北(集團)有限公司公交分公司、南京六合中北威立雅客運有限公司、南京浦口中北威立雅客運有限公司、南京公交雅高巴士有限公司、南京新寧浦公交有限公司、南京輪渡公司、南京公共客運站建設發展有限公司2南京市涉及公交線路運營資產及相關人員的企業:江蘇金陵交通運輸集團有限公司、南京大廠雙紅客運有限公司、六合新集勞務隊。3.涉及的其他資源:高德美迪寶廣告公司在公交車站周邊的業務及相應管理。(2)公交線路資源範圍:市區所有城市的公交線路。(三)公交站點資源範圍市區所有公交站點(沿線各類樞紐站、站點)。
第六，整合內容
在現有公交資源基礎上整合為“3+1”模式，即3家企業從事公交線路經營，1家企業從事站點資源建設和管理。實行公交線路等資源集中統壹配置、站運分離、分工細化、專業管理、有序競爭。(1)三條公交線路運營商為:1。整合主城8區現有公交資源，組建“南京公交壹公司”(暫定名)。擬整合的企業資產和人員有:南京市公共交通總公司、中北集團公交公司、雅高公交公司、新寧浦公交公司。2.整合江寧區現有公交資源，組建“南京第二公交公司”(暫定名)。需要整合的企業資產和人員有:新城公交公司和江寧童生公司。3.整合江北地區現有公交資源，組建“南京公交三公司”(暫定名)。擬整合的企業資產和人員為:六合中北威立雅公司、浦口中北威立雅公司、江蘇金陵交通集團、大廠雙紅公司、六合新集勞務隊。(2) 1從事站場資源建設和管理的企業。組建南京公交場站公司，整合市公交企業移交的沿線各樞紐場站資源(包括產權歸屬和非產權歸屬)，接管原高德麥迪帕爾廣告公司公交場站的經營管理權。負責全市公共交通基礎設施的建設、運營和管理。
七。實施步驟
第壹階段:方案制定階段(2011 15 2月15之前)。主要任務是組建機構，制定工作計劃和穩定評估方案，明確職責。第二階段:整合實施階段(2012年5月30日前)。主要任務是:對整合單位的資產進行綜合評估，摸清底數；註冊新的管理企業；做好企業員工和資產的移交工作；做好相關企業的資產收購。第三階段:檢查驗收階段(2012年6月30日前)。主要任務是解決難點問題，做好檢查驗收，確保企業平穩過渡。
八。工作措施
(壹)加強對資源整合的領導，明確職責分工。根據《市政府關於成立南京市公共交通改革發展領導小組的通知》(寧[2011]227號)精神，按職責抓好落實。領導小組下設資產評估組、整合推進組、運營保障組、資金保障組、維穩組五個工作組。(二)制定整合的具體工作計劃。根據整合內容，城建集團和江寧區交通運輸局分別制定具體工作方案，建立新企業的資產治理結構和管理架構，明確新企業的註冊、參與人員和企業註銷時間節點。(三)開展企業資產評估和收購。市國資委會同市財政局、城建集團、交通局組織企業資產評估整合工作。涉及江寧、六合、浦口區參與資源整合的企業資產，由各區政府、主管單位負責，各級SASAC會同各級財政局、各級交通局，參照市資產評估的原則和規則組織評估。(四)公共交通從業人員的安全安置。按照“人隨資產走”的原則，新建公交企業負責接收現有公交企業人員。新設立的公交企業必須嚴格遵循相關勞動法律法規，繼承原有勞動合同關系，做好人員安置工作，確保企業穩定，維護行業穩定。(五)做好公交運營服務應急預案。為防止整合過程中不穩定事件的發生，保證公交行業和城市的正常運行，制定相應的工作預案，防範各類突發事件。