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2005-11-22 17:19:52
近年來，在上海已形成壹個深諳經濟規律的***識：促進就業不能脫離市場的土壤。政府的就業政策必須按經濟發展和社會進步的規律來拓展市場就業的空間。於是，上海市在下崗再就業工作中，果斷地改革政府不分層次包攬就業的舊體制，遵循市場經濟規律，根據市場經濟的要求，以市場化運作為手段，通過政府的政策扶持，工會的有效協助按照經營市場化、管理和服務社會化的方式，解決勞動力市場化過程中的就業難點問題，下崗再就業工作成績顯著。
壹、政府通過市場運作，構築就業體系
1.4050工程。
去年，上海創造性地提出了4050項目的新概念，通過向社會尋求崗位，讓產業創造崗位，以市場化方式解決4050人員(指處於勞動年齡段中女40歲男50歲以上的難以在勞動力市場競爭就業的勞動者，其中多數是原國有企業的下崗人員)的再就業難題。
上海市政府循著市場就業的新思路和政府角色的新定位，充分尊重市場經濟運行的客觀規律，主動貼近市場，尋找、開發適合4050人員的項目，用優惠的政策吸引社會的人力物力參與創造贏利的產業。與政府全程托底的崗位開發不同，政府促進就業的責任沒有變，但穿針引線、搭建平臺的手法和技巧煥然壹新。政府更註重依靠社會力量，進行就業靠市場的自主操作，只起協調作用，而不再直接參與創造就業崗位。4050工程已經初步實現了市場化的運作機制，推進了政府職能的轉變，強化了就業服務機構的服務功能，擴大就業項目開發成果，創造了更多的就業崗位，形成了壹個相對完備的再就業支持體系。同時使政府促進就業政策的效率明顯增強，使支持再就業的市場能量迅速釋放，把錢流向該流的地方，讓政策真正體現市場經濟的遊戲規則，實現效率與公平並舉。
2.非正規就業。
為促進下崗失業人員再就業，上海市把下崗失業人員組織起來，通過參與社區的便民利民服務、市容環境建設中的公益性勞動、為企事業單位提供各種臨時性、突擊性的勞務及以家庭手工業、工藝作坊等形式進行生產自救，在無法建立或暫無條件建立穩定勞動關系的條件下實行非正規就業。
上海市的非正規就業通過非正規就業勞動組織開展，由社區就業服務載體予以管理。非正規就業勞動組織主要有兩種形式，壹種是由下崗失業人員自己尋找經營服務項目，以自主就業的形式組織起來進入社區的勞動組織，其特性是自願組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧；另壹種是根據安置就業困難人員需要，由地區政府有關部門幫助建立的勞動組織，如社區公益性勞動組織、培訓實習和勞務輸出基地等，是非盈利性(或公益性)社會勞動組織。
3.勞動就業服務企業。
為安置城鎮下崗失業人員、組織這些失業人員進行生產經營自救，上海市註重發展由國家和社會扶持並由勞動和社會保障部門予以認定的勞動就業服務企業。
4.開業貸款擔保。
為解決下崗失業人員中的有誌獨立開業者，向銀行申請開業貸款時個人擔保不足問題，上海市制定了《關於促進就業基金擔保開業貸款的試行意見》，在銀行同意貸款的前提下，由銀行代理借款人向市促進就業基金辦理基金擔保手續，以幫助開業者解決開業融資困難。
5.創業培訓。
創業培訓是上海市針對下崗失業人員自主創業而采取的壹項幫助性措施。旨在通過培訓，對下崗失業人員給予幫助。創業培訓主要是創業培訓開業班和創業培訓業主班兩種形式。培訓分為入門培訓與創業理論務實學習、個性化輔導、開業跟蹤三個階段，為期壹年。
6.開業指導。
為創造良好的社會氛圍鼓勵全社會關心創業、支持創業、組建了上海市開業指導專家誌願服務團，由全市各類在創業、管理、咨詢方面有豐富經驗或專業特長的專家、學者及優秀企業家自願參加，形成了壹支開業指導專家自願者隊伍。上海市開業指導專家誌願服務團主要提供18個方面的咨詢指導和服務，服務形式主要有門診式、會診服務式、結對子服務、上門服務和網上服務等形式。
7.政府購買培訓成果。
為充分利用上海市的教育資源，促進勞動力市場化，上海市政府每年拿出1億元通過招投標選擇高質量、負責任的培訓機構承擔下崗失業職工的培訓任務，由政府主持培訓的考試和發證工作，根據培訓後的就業率給以培訓費用。
二、工會壹手抓發展，壹手抓維護，努力推進再就業工作
1.開展生產自救再就業活動。
上海市各級工會組織根據上海實際情況，在下崗再就業工作中，主要通過生產自救再就業活動，大力發展非正規就業組織進行生產自救，積小為大，協助政府搞好下崗失業人員再就業工作。現上海市工會已扶持生產自救組織1000余個，創造就業崗位15000多個。在工作中註重以市場經濟為導向，讓其走向社會。壹是面向社會和企業募集了2000萬元創業基金，為下崗失業職工生產自救組織提供小額借款，並在其貸款時經工會評審項目後給予貼息。二是進行創業者培訓。工會進行兩周的免費初步短訓，再送其到政府舉辦的開業培訓班。工會每年創業者培訓2000多人，開業者占三分之壹，開業率正在穩步提高。
2.開展職工互助補充保險。
上海市總工會於1994年底創辦了上海市職工保障互助會，堅持從完善社會保障制度配套服務出發，從幫助職工解決突出困難著手，充分發揮工會的網絡優勢，發揚職工互助互濟的優良傳統，根據市場要求，大膽探索，把傳統的職工互助互濟提升為職工養老互助補充保障、職工大病互助補充保障等，實現了增強職工抗風險能力、完善上海社會保障制度、提升工會地位和實力的三贏效益。
上海市總工會所開展的互助保障項目均經過精密、科學的測算，做到了收費水平低，保障力度大，操作方便簡單，理賠快速及時，服務周到熱情，得到了市委市政府的充分肯定和廣大職工的擁護。僅以新的三項醫療保障計劃為例，壹是開展9類大病重病補充保險。職工每人每年繳納20元，3年壹期，如得9類大病重病，可得1萬元理賠金，現有197萬職工參保，職工參保率52%。二是開展住院補充保險，每人每年35元，壹年為期，如住院，可解決醫療保險中個人自付部分的60%，4萬元封頂，300萬人參保，職工參保率80%。此兩項保險要求團體參保，企業職工必須80%以上參保。三是退休職工補充醫療保險，每人每年50元，壹年為期，參保人數230萬人，參保率95%。目前，上海市總工會開展的職工互助補充保險已籌集保金18個億，每年增值達1億以上。
3.面向社會搞好培訓職介工作。
上海市總工會培訓中心是市總工會直管的自收自支事業單位。該中心圍繞工會兩個維護基本職能，面向社會開展了職工技能培訓、職前技能培訓、社會需求培訓和人才交流、職業介紹、勞務輸出、後勤服務等工作，取得了較好的社會效益和經濟效益，居上海市人才交流和職業介紹機構的第四位。培訓中心目前已形成了全方位、多層次，培訓門類較齊，長短期培訓都有，培訓規模能大能小，市場經濟和指令性計劃都能適應的基本格局，成為全市職工技能培訓的示範窗口和基地。培訓中心又是以區縣局(產業)工會職介機構和基層工會職介網點為基礎的職工再就業中介網絡的牽頭單位。職業介紹在堅持免費為下崗職工服務同時，為保證工會職介的生命力，通過組建勞務公司，為用工單位提供有償勞務輸出和勞務管理，將獲得的經濟效益作為免費職介的經濟支撐。中心所屬的三個勞務公司年勞務輸出保持在2000人次左右，常年服務單位100個左右，每輸出壹人壹年可獲管理費為勞務工工資的10%，並指導著壹批基層工會勞務公司的業務工作。目前，中心已形成了職介為培訓提供生源，又為培訓後的對象提供就業渠道；勞務公司為用工單位提供了更符合市場需求的人力資源，從而獲得經濟回報用於支撐職介的良性循環。
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