1，發行人提出發行議案；
2.召開股東大會，形成董事會決議，制定債券發行章程；
3.可行性研究發展戰略；
4.向國務院證券監督管理機構或者國務院授權的部門提出申請；
5.批準註冊。
法律依據
《中華人民共和國證券法》第十六條
申請公開發行公司債券，應當向國務院授權的部門或者國務院證券監督管理機構提交下列文件:
(壹)公司營業執照；
(二)公司章程；
(三)募集公司債券的辦法。
(四)國務院授權部門或者國務院證券監督管理機構規定的其他文件。
依照本法規定聘請保薦人的，還應當提交保薦人出具的發行保薦書。
第二十二條
國務院證券監督管理機構或者國務院授權的部門應當自受理證券發行申請文件之日起三個月內，依照法定條件和程序作出是否登記的決定，發行人補充或者修改發行申請文件的時間不計算在內。不予註冊的，應當說明理由。