2002年，國務院5號文件《國務院關於印發電力體制改革方案的通知》啟動了電力體制改革。
2002年2月29日，11新設立(重組)公司正式掛牌，其中:國家電網公司、中國南方電網有限責任公司；五大發電集團——中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司；四大輔助集團——中國電力工程咨詢集團、中國水電工程咨詢集團、中國水利水電建設集團、中國葛洲壩集團。
2007年，國務院辦公廳轉發了電力體制改革工作小組《關於“十壹五”深化電力體制改革的實施意見》，進壹步推進電力體制改革。
2011，電網主輔分離方案獲批，正式啟動。