1，企業組織及其行為的法律規範；
2.國家股權代表、法人(如其他國家控股公司、集體經濟法人和各類社會組織)股權代表、董事、監事從企業內部約束企業行為；
3.企業黨組織和工會對企業的民主監督管理(主要通過職工董事、監事)；
4.各級政府的宏觀經濟調控、市場管理和行政管理從外部間接約束企業的行為。
按照融資廣、交叉深、區域分布和行業特點合理、國家股、法人股和個人股比例適當的原則，國有控股公司通過相對控股多個國有企業等方式和手段，打破了區域行業限制，逐步發展成為具有自身特色和較強競爭力的大型跨國集團公司。國有資本的代表機構在設立國有控股公司時，應當註意國有資本主要流向金融保險、基礎(工業)能源、交通信息、高新技術和前沿技術等國民經濟支柱產業中的大型骨幹企業，同時不得根據自身經營戰略限制國有控股公司進入社會經濟各領域。不需要人為地強制“國退民進”，能由市場決定的事情就應該由市場決定。