嚴格來說，國有控股企業不是國有企業。1.國有控股企業是指國家資本股占企業資本總額比例較高，由國家實際控制的企業。包括絕對控股企業和相對控股企業。2、國有企業，在國際慣例上僅指壹個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。
法律客觀性:
企業國有資產監督管理暫行條例第壹條為了建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，進壹步完善國有企業，促進國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展壯大國有經濟，實現國有資產的保值增值，制定本條例。企業國有資產監督管理暫行條例第二條本條例適用於國有及國有控股企業、國有參股企業的國有資產監督管理。金融機構國有資產的監督管理不適用本條例。《中華人民共和國公司法》第六十四條國有獨資公司的設立和組織，適用本節規定；本節沒有規定的，適用本章第壹、二節的規定。本法所稱國有獨資公司，是指國家單獨出資，由國務院或者地方人民政府授權履行出資人職責的有限責任公司。