國家控股公司應當是國家以自主投資設立，經國務院批準，在授權範圍內對國有資產行使所有者權利，以持股為主從事資產經營活動，依法登記註冊的特殊企業法人。壹般應該是純控股公司。這類公司不允許宣布破產。公司清算時，凈資產不足清償債務的，不足部分由國務院承擔。
壹般來說，這個公司國家不能讓它破產。這類公司既按照國家產業政策開展經營活動，又完成國家要求的社會公益任務。這種公司成立的條件應該是非常嚴格的。除壹般規定外，還應要求其主營業務符合國家產業政策，所在行業在國民經濟中應占有非常重要的地位。其凈資產和總資產應達到壹定規模。