二是根據《取締非法金融機構和非法金融業務活動辦法》第四條規定，“本辦法所稱非法金融業務活動，是指未經中國人民銀行批準的下列活動:
(壹)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；
(二)未經依法批準，以任何名義向不特定對象非法集資；
(三)非法貸款、結算、票據貼現、資金拆借、信托投資、融資租賃、融資擔保、外匯買賣；
(四)中國人民銀行認定的其他非法金融業務活動。前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經中國人民銀行批準，向不特定社會對象吸收資金，出具證明並承諾在壹定期限內還本付息的活動；
只要符合上述條件，就可以認定為非法吸收公眾存款罪，屬於刑事犯罪。