準確界定不同國企的功能。國有資本加大了對公益性企業的投入，為提供公共服務做出了更大貢獻。在國有資本繼續持股的自然壟斷行業，實施以政企分開、政資分開、特許經營和政府監管為主要內容的改革。根據不同行業特點，實行網運分離，放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進壹步消除各種形式的行政壟斷。
完善協調運行、有效制衡的公司治理結構。建立職業經理人制度，充分發揮企業家的作用。深化管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營和投資責任。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。