清前期的工商稅包括鹽、茶、礦等，既征稅又有專賣收入。
清前期鹽稅收入較多，鹽法主要采取官督商辦、官運商銷、商運商銷、商運民銷、民運民銷、官督民銷、官督商銷等7種形式。各省鹽政，多由總督巡撫兼任，還有都轉運使、司運市、鹽道、鹽課提舉司等，官制比較復雜。
清前期的鹽法種類雖多，但行之既廣而且久的是官督商銷，即引岸制，也稱綱法。綱法規定竈戶納稅後，才允許制鹽。所制之鹽不能擅自銷售。
鹽商納稅後，領得引票，取得販運鹽的專利權。稅收管理機關將運商的姓名，所銷引數、銷區在綱冊上註冊登記。
清鹽引岸制本沿襲前代鹽法，只是在清代更加成熟。所謂“引”，是鹽商納稅後準許販運的憑證。由戶部頒發的稱為部引。所謂“岸”，是指銷鹽區域，即引界、引地，是專賣地域之意。
清代初期的鹽稅較輕，主張蠲免，後來的稅額有所增加。