上世紀90年代，俄羅斯空軍的裝備不如世界先進國家。因此，根據新時期國際形勢的變化和軍事鬥爭準備的需要，中國黨中央、國務院、中央軍委抓住對外合作的歷史機遇，作出了向中國引進蘇-27生產許可證(稱“11項目”)並建立飛機生產線的重大決策。
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