政府公***關系是指以政府為主體,通過發揮決策咨詢、輿論引導、信息交流、協調溝通、公眾服務、形象塑造、危機管理等職能,與社會公眾建立良好關系,以維護政府良好形象,體現政府管理思想的壹種科學活動。其中包含這樣幾層意思:1、政府公***關系的行為主體是國家行政機關,有社會公益性和政府行為權威性;2、有傳播溝通、行為規範的職能,有政策導向性和傳播壟斷性;3、要與社會公眾建立良好關系,有全民參與性;4、體現政府科學管理思想,有切實維護政府良好形象的功能。
地方政府,是指管理國家壹個行政區事務的政府組織的總稱,它是應對於中央政府而言。中國的地方政府除特別行政區外,***分為四級:即省級、地(市)州級、縣級和鄉(鎮)級。目前我國地方政府的主要作用是連接中央和地方的紐帶,既要傳達中央的各種指示精神,貫徹落實中央的路線、方針、政策;也要及時將地方群眾的意見、建議反饋至上級、直至中央。用公***關系學來說,地方政府是中央和地方溝通的媒介,承擔傳播和反饋的角色。所以,地方政府開展公***關系主要體現為:
壹、加快社會主義民主政治建設的需要
我國社會主義性質決定了政府是人民的政府,人民是國家的主人。人民有對政府行政行為的知情權、參政議政權和監督權。開展政府公***關系的重要方面就是政務要公開、透明,讓人民群眾知曉重大政策內容和更多了解政府各種工作情況。從而增強人民參政、議政的意識,發揮人民的監督作用,提高人民群眾對政府的認同感,使人民群眾自覺地服從政府領導,主動配合和支持政府各項工作,提高公眾對政府的了解和信任,促進政府良好形象的塑造和加快社會主義民主政治的建設。
二、加快實現政府科學決策的需要
開展政府公***關系是科學決策的需要。現代社會由於各種組織繁多、結構復雜、社會活動頻繁、變化多端,影響相當大,社會信息量猛增,給政府的決策增加了難度。目前政府憑經驗就可以決策的時代已形成歷史,必須引進科學決策的機制,科學決策除了要運用科學理論外,很重要的壹條就是要開展公***關系占有足夠的社會信息,政府就可以及時、全面掌握公眾對政府工作的意見和建議,了解各族各界群眾的好惡和需要,從而為科學決策提供可靠的依據。
三、加快政府職能從管理型向服務型轉變的需要
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展,行政環境發生了重大變化,政府的直接指揮者和參與者,轉變為社會經濟活動的引導者、協調者和服務者。為了促進政府職能由“管理”向“服務”的轉變,很有必要開展政府公***關系。
四、加快適應對外擴大開放的需要
對外開放是當今世界潮流。要開放就存在著以什麽樣的形象出現在國際上,就需要讓世界各國比過去了解中國,毫無疑問,我們需要的是在世界範圍內有良好的中國形象。在這方面,政府公***關系大有作為,它可以從整體上策劃政府的形象並進行廣泛的宣傳,讓更多人了解中國。特別是我國加入WTO以後,根據世貿組織規則要求,成員國各自的法律、法規及具體操作方法必須公開,具有透明度,已有的和新制定的規章制度都必須盡快公布並能方便地獲得和查詢。各國的貿易政策及政府的管理行為也要透明,當與成員方發生糾紛時,要以所公布的貿易政策及法律法規為解決依據,這些要求都與政府公***關系的內容和要求完全壹致。
五、加快實施公***危機管理的需要
所謂公***危機管理,也稱政府危機管理,是指政府針對公***危機事件的管理。公***危機的發生,除了國際社會的***同原因外,還有各國具體、特殊的原因。從我國看,處於社會轉型時期的今天,正是公***危機事件頻頻產生的壹個重要原因。
改革開放以來,我國經濟發展速度比較快,平均每年增長都在9%以上,改革開放和經濟快速發展的過程實質上是壹種利益調整過程。如果壹部分人利益的改善而引起整個社會群體利益的改善,而且沒有任何人的利益受損失或損失不大,此時的社會將是穩定的、和諧的,但實際上由於經濟的快速發展和改革的深化,多數帶來的是非均衡發展。在此期間出現了貧富之分和人們的心理落差,甚而出現城鄉失衡、地區失衡、貧富失衡的“三個失衡”現象。在這種形勢下,政府要加強在公***危機管理方面的政策和服務工作,包括調整社會分配政策,縮小和改善“三個失衡”狀況,關心和幫助弱勢群體,關註和解決好民生工作,加大對公***事業方面的投入和服務。否則,隨著經濟快速發展而出現利益分配不公,則容易誘發危機事件;社會分配不公,群體利益過度失衡,會增加危機事件發生的幾率;社會改革不配套,政府轉型緩慢,便為過渡時期的改革深化增加了許多變數,從而增加了危機爆發的頻率等。所以政府公***關系是加快公***危機管理的急迫需要。
六、加快構建社會主義和諧社會的需要
構建社會主義和諧社會是我們黨全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面的壹項重大任務。和諧社會是政府公***關系事業賴以生存和發展的基礎,也是政府公***關系要追求的最終目的。它從更高角度來構建人類的生存和發展的環境,是政府公***關系事業建立和生存的土壤。可以說構建和諧社會是更為廣泛和更為宏觀的“政府公***關系大事業”,而政府公***關系則是從微觀角度來為社會和諧進行修補和溝通,是在為構建和諧社會添磚加瓦。政府公***關系只有在和諧的宏觀社會環境裏才能建立和發展,才能更好地發揮自己的作用,達到社會和諧與塑造良好形象目的。