自2003年以來，能源消費總量在前幾年有所下降的中國，不得不應對能源供應的突然短缺。發電量正以接近GDP增速兩倍的速度增長，但中國仍有21個省份不同程度停電。2004年，我國電力供需形勢依然緊張，限電依然伴隨全年。
國內礦產資源已經無法支撐快速發展的經濟。鐵礦石進口量增長了30%以上，成為世界上最大的鐵礦石進口國，導致國際市場鐵礦石價格不斷上漲。國內電解鋁生產所需原料50%以上依賴進口。由於國際氧化鋁價格受中國需求推動，單純依賴進口原料的電解鋁生產企業開始虧損。
2003年這兩個看似突發的經濟現象，凸顯了中國經濟發展面臨的資源瓶頸。與此同時，生態環境惡化、環境承載能力弱化的問題日益顯現，日益成為制約經濟社會發展的瓶頸。研究資源約束和環境承載力問題，尋找擺脫環境和能源約束、實現經濟社會可持續發展的有效途徑，已成為“十壹五”期間我國地方經濟社會發展的首要問題。
壹、未來“十壹五”期間中國資源環境數據預測。
在即將到來的“十壹五”時期，我國環境保護和生態建設任務依然艱巨，仍然面臨著人口、資源和生態環境的嚴峻挑戰。
專欄23“三次人口高峰”是未來中國可持續發展的首要挑戰。
(1)人口:2030年峰值為654.38+0.476億人。
中國基數龐大的人口總量將繼續增長，提高人口素質的任務仍然十分艱巨，人口老齡化問題日益突出。20世紀90年代以來，中國人口出生率和自然增長率從1990年的65438+21.06‰和14.39‰下降到1998年的16.03‰和9.53‰，人口自然增長率首次低於10‰。根據國家統計局按照中期計劃的預測(婦女總和生育率為1.9)，2005年中國總人口為1.3.2億，2015年為1.4.08億，2030年達到1.4.76億的峰值，2033年中國總人口將達到人口。巨大的人口壓力將在21世紀上半葉持續很長時間。
21世紀，我國老年人口比例迅速上升，被稱為最突出的經濟社會問題之壹。按照國際標準，2000年65歲以上老年人口將達到8900萬，2005年6543.8億，2065.438+05年6543.8億，2040年2.9億。中國在2000年已經進入老齡化社會，即65歲以上人口比例超過7%，2015年將達到9.35%，2040年將達到總人口的1/5。按照我國實際養老依賴人口，即55歲以上人口，1995年1.58億，2005年約2億，2065年2.65億，438+0.05，2040年4.4億，占總人口的30%。如何為數億退休人員提供老年基本社會保障，確保退休人員和即將進入退休隊伍人員的養老金支付，是中國未來發展的長期任務之壹，其挑戰性是人類發展史上前所未有的。
專欄24中國資源消費結構與資源成本比較
(2)資源:2020年只有六大礦產資源能滿足需求。
中國是世界上主要的資源大國之壹，但主要農業資源在世界總量中的比重遠低於人口比重。石油、天然氣等優質能源在世界總量中的比重很低，只有水電、煤炭資源比重較高，具有壹定優勢。“十五”以來，中國人口持續增長，主要資源人均占有量進壹步下降。我國人均收入正在由低水平向中等水平邁進，人均各種資源的消耗迅速擴大，人口與資源的矛盾將更加尖銳。工業化和城市化將明顯加快並經歷資源密集型和能源密集型的發展進程。目前，資源利用不合理，浪費和破壞嚴重，能源利用效率低，資源綜合利用水平不高，保護不夠，直接加劇了資源供需矛盾。
“十壹五”期間，水問題將成為制約我國經濟社會發展的最大資源瓶頸，具體表現為缺水、水汙染和洪澇災害三大問題。中國人均淡水資源不足世界人均水平的1/4。北方地區和城市缺水問題會更加突出。目前，中國每年缺水總量為360億立方米，其中農業缺水300億立方米，城市缺水60億立方米。但水資源利用效率低，浪費嚴重，農業綜合用水效率僅為0.3-0.4。水環境惡化，水汙染嚴重，地下水嚴重超采，地面沈降和海水入侵。水環境的不斷破壞已經嚴重威脅到人們的生命健康，水質的惡化也加劇了缺水危機。旱澇災害嚴重，經濟損失巨大。1998年洪澇災害造成的直接經濟損失達3007億元，占當年GDP的3.8%。
耕地面積將繼續減少，糧食生產壓力加大。2000年，人均耕地減少到1.5畝，2005年，人均耕地將減少到1.45畝。如果不考慮進口，人均糧食400公斤，就需要生產5400億公斤，比“九五”期間最高產量高出400億公斤。
方框25中國已成為世界上水土流失最嚴重的國家。
煤炭等低質能源大量過剩，許多煤礦城市進入衰退期，但當時發展成本高，包括外部不經濟成本，如環境汙染和環境破壞；油、氣、熱等清潔、高效、優質能源嚴重不足，需求將大幅增加，供需矛盾更加突出。
國土資源部2003年發布的《中國國土資源公報》指出，中國原油、煤炭等能源礦產和黑色金屬礦產的探明資源儲量均有不同程度的下降。大慶油田在連續27年年產5000萬噸原油後，首次降至4840萬噸。公報顯示，2003年初，已探明資源儲量的礦產有158種，其中能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產91種，其他水、氣礦產3種。中國礦業協會數據顯示，我國45種主要礦種中，2010年只有24種能滿足需求，2020年只有6種能滿足需求。
(三)環境:水土流失面積年均增加654.38+0萬平方公裏。
水土流失日益嚴重，已成為最突出的生態環境問題。我國水土流失的總體情況是:小面積治理，大面積加重；上遊流失，下遊淤積；災難愈演愈烈，惡性循環。建國初期，全國水土流失面積為116萬平方公裏，現已達到367萬平方公裏，增加了216倍，約占國土面積的38%。全國年均水土流失面積10萬平方公裏。
沙漠化土地不斷擴大，是世界上最嚴重的國家之壹。我國沙化土地面積262萬平方公裏，占全國國土面積的27%，相當於14個廣東省的面積，而且還在以每年2460平方公裏的速度擴張，相當於每年失去壹個中等縣城的面積。
專欄26環保總局曝光中國十大汙染城市
草原退化、沙化和堿化，面積逐年增加。我國草地退化、沙化、堿化面積為654.38+0.35億公頃，約占草地總面積的654.38+0/3，並以每年200萬公頃的速度遞增。長期以來，由於人口增長、氣候幹旱和鼠害蟲災的影響，特別是過度放牧和濫挖濫采，導致水系源頭和河流中上遊的草地“退化、沙化、堿化”，有的地方無草可用，沒有牧可。
第二，加快建設節約型社會是解決資源約束和環境壓力的重要舉措。
資料表明，過去工業化國家的現代化發展模式有兩個顯著特點:第壹是資源(尤其是不可再生資源)的高消耗。以能源消耗為例。1995年，美國人口占世界總人口的4.9%，商業能源消費占世界總量的1/4(25.2%)。人均能源消耗為7.9噸石油當量，相當於世界平均水平的5.36倍。二是環境的高汙染排放。從65438年到0995年，美國的二氧化碳排放量占世界總量的24%，人均排放量為20.8噸，相當於世界人均水平的5倍。美國也是世界上最大的垃圾生產國，每年產生2.75億噸有毒垃圾。第三是生活水平的高消費。目前美國每個家庭擁有1.9輛汽車，美國人均食品消費支出在1，000公斤中高達4273美元。食物消費是壹種過度的食物消費。高資源消耗、高汙染、高生活消耗構成了以美國為代表的傳統西方工業化國家現代發展模式的基本特征。按照傳統的發展模式，中國只能趕上發達國家，它們之間的發展差距會越來越大。中國必須改變“高資本投入、高資源消耗、高汙染排放”的傳統粗放型經濟增長模式，建立資源節約型、低資源消耗的國民經濟體系，促進資源節約，杜絕資源浪費，提高資源利用率、生產率和人口承載力。
2004年以來，國務院決定在全國範圍內深入開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和資源綜合利用，用三年左右的時間，在建設資源節約型社會方面邁出實質性步伐。這是加快建設節約型社會，緩解資源瓶頸，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力的重要舉措，意義深遠。在此背景下，地方政府也應該以十壹五規劃中加快建設節約型社會為契機，解決區域發展問題。
三、未來“十壹五”時期面臨的有利條件
展望未來幾年的發展，中國在應對諸多挑戰的同時，也面臨著極其難得的建設生態環境、彌補生態赤字的歷史機遇。各地在編制“十壹五”規劃時也要充分考慮這些因素。
(1)中國經濟發展已經進入大規模結構調整的關鍵時期，這也是大幅度減少高能耗、高汙染的傳統產業的有利時機。
當前，不僅社會總需求不足，傳統經濟結構的矛盾也日益突出，主要表現在低附加值、高能耗、高汙染的傳統工業產品占世界總量的比重較大。例如，中國水泥產量在1997年已占世界總量的33.9%，相當於美國的5.4倍，煤炭產量占世界總量的28.8%，鋼鐵產量占15.5%。然而，近年來，能源消費量急劇下降，從1.996年的1.38948萬噸標準煤下降到0.999年的1.22億噸標準煤，下降了1.02%，其中煤炭下降了21.65438。第二，能源生產和消費結構發生了變化原煤占能源消費總量的比重由1995年的74.6%下降到1999年的67.1%；原煤占能源生產總量的比重由75.3%下降到68.2%。但高附加值、市場需求旺盛的高新技術產品供給不足；相當壹部分企業技術落後，創新能力不足，市場份額萎縮，長期虧損嚴重，無法退出生產領域，而新興產業和高新技術企業缺乏大量資金和人才，無法進入壟斷行業，受到各種發展的人為限制；大量無技能或低技能勞動力日益過剩，需要下崗分流。同時，他們缺乏大量的專業人才、管理人才和技術工人。因此，必須對國民經濟結構進行戰略性調整，大力調整傳統產業，這也是大幅度降低能源消耗，調整以煤炭為主的能源消費結構，減少大量工業汙染的根本措施之壹。
專欄27中國能源消耗和浪費嚴重，節能壓力越來越大。
據國土資源部統計，“十五”前期，全國坡度大於25度的耕地有91萬畝，約占耕地總面積的5%，其中只有不到18%的耕地轉化為梯田。這些坡耕地多分布在長江、黃河中上遊的主要河流和支流兩岸，水土流失嚴重。僅貴州、四川、重慶每年就有6億噸泥沙流入長江，陜北丘陵溝壑區每年流入黃河的泥沙量達8億噸，加劇了主要河流下遊的洪水危害。過去在糧食自給的壓力下，陡坡退耕是不可能的。現在，借助農業結構調整的有利時機，可以大規模實現“退耕還林、還草、還湖”。2000年西部新開工的“十大工程”中，中西部地區退耕還林(草)河生態建設和育苗工程計劃安排耕地51.5萬畝，計劃人工林草648萬畝。
(2)全球化是中國解決資源和環境問題的歷史性機遇。
在世界經濟和國際貿易中，只有勞動力資源具有比較優勢和競爭優勢，而農業資源、油氣資源、主要礦產資源、資本資源和技術專利資源處於明顯的比較劣勢和競爭劣勢。由於實施出口導向戰略，中國勞動密集型產品出口呈上升趨勢，比較優勢系數在1994中為3.56，也明顯高於其他國家。但在進口方面，實行了保護主義政策，自行限制農業密集型產品和礦產密集型產品的進口。比較系數小於1.0，資源密集型和資本密集型產品的比較優勢沒有得到充分發揮。而資源匱乏的日本卻有效地利用了進口的比較優勢。農業密集型產品和礦產密集型產品的比較系數分別為1.95和2.03。從65438年到0994年，日本和美國的總人口分別占世界總人口的2.2%和4.7%；日本農業密集型產品進口占世界總量的12.64%，是最大的農產品進口國，美國為9.594%；美國礦產品進口占世界總量的16.27%，是世界上最大的礦產品進口國，日本是第二大礦產品進口國，占世界總量的13.13%；然而，中國農業密集型產品的進口占世界總量的2.377%，而礦物密集型產品的進口僅占世界總量的1.571%。中國農業和礦產資源從國際市場獲得的比例遠低於美國和日本，在世界人口中也遠低於中國。當中國總人口從654.38+0.2億增加到2020年的654.38+0.5億以上，GDP總量增長4-5倍，貿易總量增長654.38+0倍以上，我們就不可能完全依靠國內資源的供給來支撐龐大的經濟規模和實現持續快速增長，支撐和滿足654.38+0多億人民日益增長的物質文化需求，特別是食品這就決定了我們必須立足國內，面向世界，在更大範圍內獲取更多的國際資源、國際資本、國際市場和國際技術。
(3)技術力量不斷增強，技術進步的加快將導致我國物質消耗和能源消耗強度的持續下降。
在經濟全球化和知識技術向全球快速擴張的時代，中國可以通過技術引進和創新實現環境保護的“跨越式”發展。就像直接采用數字無繩電話系統，跳過傳統的有線插電系統壹樣，發展中國家從壹開始就有可能跳過汙染密集型技術，采用低能耗、低汙染的技術，沒有必要走美國等工業化國家的老路。
在過去的50年中，中國的能源和汙染強度(單位產值能耗和汙染排放量)經歷了壹個快速增長階段，然後呈下降趨勢，這反映了中國經濟結構變化和技術進步的作用。由於技術進步的影響，我國農業化肥、農藥、礦產品的消費強度在降低，而且隨著產業結構的調整，重化工業比重在降低，第三產業在上升，單位產值能耗在降低，單位GDP汙染排放強度在降低。我國萬元GDP能耗在1977年達到峰值，20多年來壹直持續下降。1998的消費強度僅相當於1977的1/3，低於工業化初期1953的水平。但是，從國際比較來看，中國的能源效率不僅遠低於發達國家，也低於低收入國家。以單位能源產出GDP 1.995來衡量，中國的能源效率只相當於印度的1.2，世界平均水平的1.3，美國的1.4，日本的65438+。今後，國家將繼續加快發展高新技術產業，加快產業結構調整，加大技術改造力度，特別是限制落後工藝和設備的過剩生產能力，推廣新技術和新工藝，降低產品的能耗、原材料消耗和水消耗，實施清潔生產技術，發展環保產業，為從源頭上控制汙染、保護環境提供最有力的支持。同時，隨著低能耗的服務業和信息產業的快速發展，未來中國單位能耗強度將以更快的速度下降，汙染排放總量的增長速度將進壹步放緩，逐步擺脫以高能耗產業為主的傳統結構，有可能尋求“清潔生產”發展道路。