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如何設置綜合評分法的評分權重

然而,在政府采購的實際操作中,綜合評分法面臨著價格分值難以確定、技術指標不明確等困難。在筆者看來,要科學規範地使用綜合評分法,需要嚴格把握三個方面的核心工作環節。

評標因素不能壹刀切地適用於所有項目。

眾所周知,不同的采購項目有不同的評標因素。對於壹般的采購項目,不需要也不需要考慮供應商的現場安裝、調試、培訓等太多因素;對於網絡設備、醫療設備等特殊采購項目,可以考慮供應商上門安裝、調試、培訓的因素。

即使是同壹個采購項目,對不同的采購人也可能有不同的采購要求,所以應該有不同的評標因素。比如,為了培養和普及中小學生的計算機知識,學校作為采購方,有時會考慮供應商能否提供及時的軟硬件維護服務;對於政府機關來說,由於工作人員基本具備計算機基礎知識,壹般不重視或很少考慮維修服務因素。

可見,評標因素會因采購項目不同、采購對象不同而有不同的內容。采購人或采購代理機構在考慮評標因素時,必須科學合理地確定各種評標因素,以確保采購質量優良,選出最佳投標人。而且在評標之前,必須確定所有影響評標結果的評標因素,並作為招標文件的壹部分向潛在供應商公布,以便他們及時對所有評標因素做出實質性的響應,從而使采購工作更加客觀、公正、公開、透明。

從實際工作來看,在正常的評標活動中,壹般要考慮的因素有:價格、技術、服務、業績、財務狀況、信譽和對招標文件的響應等。

尋求價格和技術的最佳結合

在明確了具體的評標因素後,接下來的核心工作就是考慮和評價各個評標因素對評標結果的影響,根據其重要性進行排序,並分別賦予不同的權重。對起關鍵作用的因素予以關註和優先考慮,賦予其較高的權重比例,如投標價格;但對於影響不大的壹般因素,給予的權重較小。這樣,通過研究各評標因素的權重範圍,有助於把握關鍵評標因素及其審核環節,防止和遏制評標中的隨意性,進壹步提高評標的科學性和嚴肅性。

1.報價因素賦值範圍的考慮尺度。在所有評標因素中,價格因素應該是最重要的壹個,招標采購的重要目的之壹就是節約采購資金。在所有評標因素中,《政府采購貨物和服務招標管理辦法》只突出了價格因素的賦值範圍,明確了貨物價格因素占總分的30% ~ 60%,服務價格因素為10% ~ 30%。總結大部分招標采購單位的做法,可以通過以下方式確定價格得分:

壹是查閱政府采購檔案等相關資料,凡在政府招標案例中有相同或相似項目,且實際效果良好,采購人和供應商滿意的,將參照其價格得分確定,或適當微調。

第二,如果無法查閱相關數據,則通過分析項目性質來確定。在性質比較明確、技術標準比較統壹的地方,越接近壹般項目,價格分值越高,可以設定為貨物60%,服務30%。以此類推,性質不明確、通用性和規範性差的項目分別定為30%(貨物項目)和10%(服務項目)。

不能通過分析確定項目性質的,應當結合兩種意見確定:壹是采購人的意見,二是專家的意見。如果購買者看重其價格,認為價格分值可以定為60%,而專家認為要註意送貨方式和售後服務,價格分值可以定為40%,則兩者的平均值可以為50%。

2.技術標準應單獨列出。除了價格因素,購買方可能會考慮更多的技術因素和服務因素。技術指標是綜合評分法中非常重要的因素,每個項目要求的技術指標不同。對於雜貨項目,技術因素的賦值可以適當小壹些;對於技術不明確、復雜的項目,技術分適當大壹些,壹般在15%-30%之間。

常見的技術評分要素主要包括以下幾個方面:ISO9001-2000等質量體系認證,應在有效期內註明;是否具有質量技術監督等權威部門頒發的生產許可證,主要針對鍋爐、電梯等特種設備;環保部門出具的環境汙染檢測報告或檢測報告應註明,應提供近期檢測情況;提供的貨物是否通過3C強制認證,主要適用於國家要求強制認證的電腦產品和家用電器;質量保證證書,包括“質量信得過企業”;信息系統集成資質證書、校園網建設許可證等。,主要適用於網絡工程;售後維修,是否是專門的維修機構,是否能及時響應等。

針對因報價得分和技術得分相同而難以確定中標候選人的問題,在我看來,確定方法是按照綜合評分法中主因素權重值的順序依次對供應商的相應得分進行排序,然後確定中標候選供應商。

例如,壹個招標采購項目的主要因素的權重順序如下:價格0.32,技術0.31,售後服務0.14,財務狀況0.11,信譽0.1,業績0.09,對招標文件的響應0.05,那麽如果售後服務得分再次相同,則按照財務從高到低排序...以此類推,從中確定中標的候選供應商。

3.壹般因素的賦值範圍。財務狀況、資信等因素的賦值壹般可以放在5%到15%之間。要求投標供應商提供財務報表(資產負債表、損益表、現金流量表)及相應的財務輔助表,並隨投標文件附上相應的財務指標,如考核經營成果的財務指標:銷售利潤率、成本利潤率;評估償付能力的指標:資產負債率、流動比率等。

4.其他相關因素的賦值。對於其他不直接影響采購項目質量的因素,壹般可以給予5%左右的分值權重。

合理設置技術指標,防止主觀傾向性評分

技術指標應盡量選擇標準指標。很多產品(商品)有國際通用標準、國家(部)標準、省標準等。在招標文件中,這些標準指標值應100%選用,既不能違背,也不能含糊,更不能標新立異,由招標采購單位自行制定技術指標值。

實質性技術指標要詳細,但不能壹項都不要,非實質性技術指標也不要詳細,但要便於操作。比如某公司招標采購壹批木質辦公家具,材質是實質性指標,要具體明確楠木、檀香、水曲柳等硬木的種類,但水曲柳木質家具不能明確為本次招標中的強制性木質家具,其他硬木不屬於招標采購範圍;同樣,家具的產地屬於非物質指標,不能把限購範圍規定為本省本市。

改變評分方法。評標前,將現行招標文件中商務文件、技術文件、價格文件的密封形式改為主客觀項分封報形式,主客觀項評標得分由原來的統收改為分匯形式。在商務文件和報價文件未公開的情況下,技術文件將由技術評委單獨評分;對於商務文件、價格文件等客觀項,經濟評委依然會打分;最後會由經濟評委進行劃分總結。技術專家必須同時出具詳細的評分理由,並存檔備查。校準後,如果有疑問或投訴,專家應對其行為給出合理的解釋,包括其評分的原因。(江蘇省建湖縣招投標管理中心)

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