五代十國既是中晚唐藩鎮割據形勢的延續，也是中國由亂而治的過渡時期。由於唐末軍閥混戰，致使田地荒蕪，水利失修，百姓流離失所，有的地方甚至出現了“人煙斷絕，荊棒蔽野”、“饑民相殺而食”的慘痛局面。從後梁到後漢的三十多年裏，由於統治階級的殘酷不仁，社會經濟非但沒有復蘇，反而加重了賦稅徭役，置百姓於水深火熱之中。 後周太祖郭威出身寒微，起於軍旅之中，深知民間艱苦，他稱帝之後能循漢隱帝“覆車之軌”，生活儉樸，虛懷納諫，並任賢使能，重用範質、王溥等人才，行“有益國利民之術”，此外，郭威還有心革除弊政，在位期間整飭吏治、獎勵農耕，促進了生產力的發展。郭威駕崩後，柴榮即位，即周世宗。在他稱帝的五六年時間裏，柴榮順天應人，針砭時弊，以“民本”思想為主導，針對政治、經濟、軍事和思想文化等方面，大刀闊斧地實施了壹系列的改革。壹、安定社會、恢復生產，為統壹全國打下了物質基礎 後周建立之初，北漢勾結契丹貴族不斷南下侵擾，再加上黃河泛濫，自然災害頻仍，百姓流離無依。在當時社會動蕩、田地荒蕪、百姓流離的情況下，周世宗在經濟政策上，堅持“民本”原則，首先解決了安輯流民的問題，鼓勵百姓耕種荒地，招誘逃戶回到家鄉耕產。他壹而再、再而三地強調要“厚農桑，薄伎巧。優力田之夫，禁末遊之輩”，收贖大批流民，使他們復歸農畝，借以增加國家收入。 接著，周世宗又減免賦稅，減輕老百姓的負擔，使百姓保暖無礙，將更多精力投入到農業生產方面，“念稼穡之憂，罷非理之差徭，去無名之侵耗”。他十分註重賑災和安撫百姓，對農業生產更是重視非常，時常親身的到農田或禦莊去看禾苗莊稼的種植情況，並親自制定墾田方案，對河南州縣的稅賦實施均定，頒布《均田圖》，派遣官員趕往各地均定田租，查實耕地，“以據田畝，均定稅賦”。 除此之外，周世宗還興修水利，保證農田灌溉和水利交通的順利運行。二、 加強軍事、政治力量，為統壹全國創造了穩定前提 經濟改革能否成功，少不了政治改革的保障。在重點實施經濟變革時，周世宗對政治實施了壹系列改革，比如說澄清吏治，嚴明賞罰，懲治貪贓等，在很大程度上保障了改革環境清明，使經濟的改革得以順利實施。此外，周世宗還壹效貞觀之風，廣開言路，鼓勵臣子直言進諫，時刻反省自己。他還命人編寫了《平邊策》與《為君難為臣不易論》，並采納了其中的很多建議。
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