法國曾經是法律思想家的搖籃。早在君主專制時期，為了適應當時商品經濟的發展和市民階級的法律權利要求，法國就產生了博丹的國家主權理論和伯蒂爾的私法理論。這些理論雖然還帶有許多封建制度的痕跡，卻為近代法國資產階級法的建立提供了歷史基礎。
1789年，法國大革命的勝利開啟了法國近代法學的建立之路。然而，在大革命前夕，在孟德斯鳩、盧梭和羅伯斯庇爾法律思想的影響下，形成了現代法國法學。可見法國啟蒙思想家的法律思想對當時社會的影響是深遠的。它不僅改變了人們對法律的態度，也確立了法律的主流和尊嚴。
拿破侖正是在這樣的環境中接受文化教育和思想熏陶，法國啟蒙思想家的思想潛移默化地影響著拿破侖。早在學生時代，拿破侖就閱讀了伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭等啟蒙思想家的大量著作。據學者考證，他在學生時代，“就愛上了盧梭、孟德斯鳩、伏爾泰等啟蒙學者的作品，對盧梭的《社會契約論》尤其感興趣。”[2]這些啟蒙思想家的著作中所包含的法律思想對拿破侖有很大的影響和啟發，尤其是盧梭的民主思想和社會契約論，不僅對法國大革命的進程起到了很大的推動作用，也極大地促進了拿破侖法治思想的形成。比如盧梭在《社會契約論》中勇敢地提出了人民主權的思想，認為壹切權力屬於人民，當人民的權力被剝奪並用來壓迫和奴役人民時，人民有權終止社會契約，推翻現存的不公平制度，建立符合人民意願的制度。盧梭曾在法國慷慨激昂地說，科西嘉人最適合立法。盧梭的思想深深打動了拿破侖。後者受到盧梭思想的極大啟發和鼓舞。後來，在談到君主與人民的契約時，拿破侖說:“至於人類的法律，君主違法之後就沒有法律了。或者人民制定法律，自願服從君主的統治；或者君主制定法律。在第壹種情況下，主權國家的性質規定了履行契約的不可推卸的義務。在第二種情況下，法律應該適應政府的目的，即為了人民的和平與福利。如果不是，很明顯人民會回到他們原來的狀態。既然政府不考慮社會契約的目的，它就會自行解體。.....人民有權在任何時候收回移交的主權”。從這裏不難發現，拿破侖深受盧梭法治思想的影響。可以說，盧梭的法治思想奠定了拿破侖法治思想的基礎。
從此，拿破侖在表述其政治思想時，不時使用盧梭的“人民主權”、“社會契約”、“公意”、“自然法則”等政治術語。他把盧梭視為自己的同胞和朋友，他為盧梭的觀點辯護。[3]後來，拿破侖在位期間，以自己的方式發展了盧梭等人的政治思想和法治理論。比如《拿破侖法典》就是基於自然法的概念，有兩條關於平等原則的規定。第壹，法國人無壹例外地享有平等的公民權利；第二，原則上每個人從成年之日起就享有平等的民事行為能力。這些規定顯然是盧梭“因約定、按權利人人平等”思想的具體體現。馬克思指出，《拿破侖法典》的壹個重要來源是盧梭的思想。拿破侖也多次說過“沒有盧梭，就沒有法國大革命”，“我是法國大革命的兒子”。盧梭關於政治和法治的思想啟發了拿破侖，並在他的思想上留下了印記。
此外，在政變之前，拿破侖已經接觸了很多司法界人士。從司法界，他學到了很多法律知識，進壹步強化了自己的法律意識。比如法國著名法學家，時任司法部長、救國委員會和五百人議院主席的坎巴切雷斯，就是拿破侖的好朋友，拿破侖非常喜歡和坎巴切雷斯交往。拿破侖上臺後，繼續與司法界和法律界人士打交道。這樣，在長期的工作交流過程中，坎巴切雷斯等壹批法學家和法官的法律知識和法治觀點無疑對拿破侖法治思想的進壹步形成產生了巨大影響，使拿破侖的法治思想更加成熟。
正是在盧梭等思想家、法學家的影響下，拿破侖的法治思想逐漸形成。他的這壹思想為他執政後期法國現代法制的建立奠定了堅實的理論基礎。霧月政變當天，拿破侖在元老院做了壹個簡短的演講。在這次演講中，他認為人民應該頒布法令拯救陷入危機的國家，而我們的手有能力完成它。我們想要的是壹個基於真正自由、平等和人民代表原則的共和國。因此，拿破侖對法治的態度是積極的，也表明了拿破侖依法建設新國家的堅強決心。
上臺後，拿破侖的法治思想表現得十分明顯，他以強烈的立法願望投身於國家法制建設的進程中。可以說，高度重視立法是拿破侖法治思想的核心。在這壹核心思想的指導下，拿破侖高度重視法律人才，認真對待立法工作。
首先，他非常重視司法人才，廣招法律人才，委以重任。他重視法律人才在政治生活中的作用。坎巴塞雷斯是拿破侖非常欣賞的法律人才之壹。政變前，坎巴切雷斯作為法官是拿破侖政變計劃的積極支持者。政變後，拿破侖委以重任，使他成為拿破侖政府的第二號統治者。除了Cambaceres，拿破侖還委托法律權威Sieyes起草新憲法草案。1799，1799年2月26日，拿破侖授權元老院以發布意見的形式解釋法規，擴大了元老院的權限。事實上，元老院是拿破侖的顧問機構，其中法律人才占了相當大的比例，如民法的法學家和起草人波塔利斯，以及壹系列法典的法學家和起草人蒂博多。要知道，由眾多法律人才組成的元老院在拿破侖的政治體系中舉足輕重，也正是元老院完成了幾部重要組織法和法典的編纂。盡管拿破侖沒有治國經驗，也缺乏必要的專業知識，但他堅信壹個原則，那就是依靠人才和法治來治理國家。“他很看重法國大革命時期有行政經驗的人，不時向他們請教，並善於使用他們。安排他們壹個負責立法，壹個負責內政。”[4]在拿破侖的統治機構中，法律人才占有壹定的比例，這為政府立法創造了優越的條件。拿破侖對法律人才和法治國家的重視可見壹斑。
其次，拿破侖對立法工作的態度既堅定又嚴肅。法國大革命勝利後的歷屆政府領導人都沒有像拿破侖那樣重視和堅定地領導立法工作。據史料記載，19世紀初，大革命後的法國，在第壹執政拿破侖的主持下，進行了大刀闊斧、雷厲風行的法律改革，成功地將資產階級啟蒙思想家的法治理想變為現實，開創了西方法制史上影響深遠的大陸法系。套用歷史學家米什萊令人難忘的話來說，法國大革命是“法律的到來”。1800年馬侖和霍亨林戰役後，法蘭西出現了幾年的和平。為了肯定資產階級革命的勝利，促進資本主義經濟的發展，消除過去政治動亂和戰爭造成的法律不統壹，拿破侖急需法律的支持，因此他非常重視立法工作，親自主持編纂了壹系列重要法典。
拿破侖上臺後，立即制定了憲法。在他的重視和領導下，1799年底，* * *和八年的憲法草案迅速討論修改，提交全民公決表決，最終以壓倒性多數通過。這部憲法是拿破侖政府組織的基本文件。這部憲法第41條明確賦予第壹執政權，公布法律，任命所有刑事和民事法官，充分體現了拿破侖對法律在國家生活中地位的深刻認識。1804年拿破侖稱帝，1814年通過《欽定憲法》宣告皇帝權威，體現了憲法在法國政治生活中的至高無上。1815年3月，拿破侖回到巴黎。即使復辟只有壹百天，他也不忘頒布新憲法，修改原憲法，成為他的第三次修憲，即《帝國憲法》的附加法。除了制定適合自己統治的憲法，拿破侖還主持制定並頒布了1800 -1804年的法國民法典、1806年的法國民事訴訟法和1807年的法國商法典。1808年，拿破侖主持制定了法國刑事訴訟法和法國刑法典。這些立法為世界資本主義國家，特別是西歐大陸國家提供了範本，資本主義的主要法律制度——大陸法系就是在它們的基礎上形成的。
然而，拿破侖政府的立法工作並不順利。比如拿破侖頒布法令頒布商法典的時候，周圍的人都不太理解，因為“其他皇帝的法令都是為了破壞商業，而拿破侖只是頒布了壹部商法典，這至少是令人驚訝的。“這種觀點從壹個側面反映了拿破侖在商業立法上肯定遇到了阻力。此時，強大的法治和領導支持著拿破侖，使他突破了重重困難。他堅信法國的商業發展離不開商法典。最後，在他的堅持和努力下，《法國商法典》通過了。又如著名的法國民法典，被法學家稱為西方民法史上的“天之驕子”，被恩格斯稱為“典型的資產階級新社會的法典”。然而，這部法典的誕生也離不開拿破侖的大力支持。對此，當時參與法典草案討論的參議院議員Thibaudeau留下了回憶錄。據他回憶，在參議院審議起草委員會討論民法典草案的第102次會議中，拿破侖至少在57次會議中扮演了主席的重要角色。參議院為該草案舉行了87次會議，其中35次是在拿破侖的主持下舉行的。根據歷史記錄，討論草案的會議經常開到深夜。當拿破侖主持會議時，“他聽取了法學家們的討論。討論快要糾纏不清的時候，他出來了，把亂七八糟的東西理了理，把結論總結得很醒目。“盡管在制定壹些法典的過程中遇到了許多障礙，但拿破侖果斷地解決了它們。拿破侖以極大的熱情和謹慎致力於法典的制定，正如德國人所說:在世人眼中，拿破侖參與立法多少滲透了他這樣壹個偉人的精神。這些回憶和記錄足以說明拿破侖對立法的重視。在當代法學界，有壹種流行的觀點認為，拿破侖最不朽的貢獻在於給後人留下了壹部修訂後的法國民法典。正是這部法典奠定了壹系列流傳至今的現代民法原則，創造了現代意義上的民法體系。拿破侖親自參與了法典草案的討論，不是因為他個人對立法的興趣，而是為了在法律上加強資產階級專政，用他的話說，是為了“治理國家”。“可以看出，拿破侖在制定《法國民法典》的過程中，非常重視法治的立法。
最後，拿破侖致力於學習法律知識，追求立法質量。拿破侖對每壹部法典的制定都非常認真，不惜親自鉆研相關法律知識。比如“他向領事坎巴塞雷斯要了壹些法律書籍，特別是國民公會為制定新民法而準備的各種有關材料。他如饑似渴地閱讀這些書，就像他全神貫註於處理政治-宗教協議時閱讀關於宗教辯論的書籍壹樣。很快，他就在腦海裏將民法通則進行了歸類，並迅速將其與自己掌握的壹些概念聯系起來。他對民法的豐富知識和極其清晰的理解使他能夠領導如此重要的工作，甚至在討論中提供最正確、新穎和深刻的概念。”正是由於拿破侖的領導和示範作用，為包括法國刑法典在內的《拿破侖法典》的順利誕生提供了有利條件。後人對拿破侖的立法評價很高，認為《拿破侖法典》在資本主義法律發展史乃至整個人類法律發展史上都寫下了光輝的壹頁。其作用和影響並不局限於法律本身，而是超越了國界，成為世界上許多國家的立法藍本，最終形成了與普通法系並列的資本主義世界兩大法系之壹的大陸法系。毫無疑問，拿破侖作為壹國之君，在19世紀初法國憲法和法典的制定和頒布中發揮了極其重要的作用。換句話說，法國現代法制的建立與拿破侖對立法的高度重視是分不開的。因此，拿破侖統治時期是法國建立起比較完整的資產階級法律體系，法國現代法律體系真正確立的時期。拿破侖本人對他在制定民法典中的作用感到非常自豪。他曾說:“我的榮耀不在於贏得40場戰役，因為滑鐵盧戰役讓這些勝利黯然失色。但我的民法典不會被遺忘，它將永存。”
除了重視制定憲法、民法等國家重大法律外，拿破侖還十分重視其他領域的立法工作。例如，為了加強中央政府的權力和工作效率，拿破侖頒布了壹系列法令。因為“拿破侖政權的另壹個成就是加強法制，建立資產階級國家機器。當時法國被劃分為88個郡，中央政府對地方的控制大大加強。政府工作要求高效率，反對官僚主義。”又如拿破侖的經濟立法和壹系列經濟政策:壹方面，他大力推行保護關稅政策，不斷提高進口稅率，阻止外國工業品進入法國市場；另壹方面，它向國內工商企業提供各種援助，如撥款、補貼、國家訂單、鼓勵使用機器、競賽、實施專利制度和舉辦展覽會。在所有生產部門中，政府著重照顧軍事工業，使之適應戰爭的需要。此外，1803年3月，拿破侖頒布了《中華人民共和國法》，即《法國公證法》，對公證員、公證機構和地位作出了詳細明確的規定，奠定了現代公證制度的基礎，使法國成為現代公證制度的發源地。後來，法國公證法雖幾經修改和完善，但基本沿襲了拿破侖時代公證制度的模式，對歐洲大陸和拉丁美洲公證制度的產生和發展起到了很大的作用。
拿破侖統治時期的壹系列立法為當時法國的政治穩定和經濟繁榮奠定了法律基礎，順應了18世紀法國資產階級革命勝利後的新形勢，適應了自由資本主義商品經濟發展的要求。它促進和保障了法國新經濟關系的形成和發展，也促進了法國和西方向資本主義法制社會的過渡，這是拿破侖對法國法制建設的巨大貢獻。
總之，由於拿破侖對立法工作的高度重視，也由於他對法治國家的執著追求打動了法國上層社會的有識之士，法治觀念深入人心，法制建設順利有序地進行。法國法制建設的發展與拿破侖高度重視立法工作的核心思想密切相關。
拿破侖倡導理性社會，他制定法典的目的是創造壹種全新的法律秩序，以法律推動國家的政治、經濟和社會變革。拿破侖在位期間，不僅非常重視立法工作，而且非常重視法治實踐，嚴格依法治國。具體表現在以下幾個方面:
首先，拿破侖依法治國。壹系列法典頒布後，拿破侖號召全體法國人民用法律服務於社會生活的各個方面，認真貫徹每壹部法典的精神。事實上，拿破侖在制定法典，尤其是法國民法典時，就反復強調，讓法典成為人人必備的可讀之書的目的，就是要讓法律成為法國人民的生活規範，依法治國。同時，守則本身也對執法者和公眾提出了要求。例如，《守則》的條款規定了什麽可以做，什麽不可以做；《民法典》要求依法保護公民的合法權益，將違法者繩之以法，執法者依法行事。對於政府官員，拿破侖淘汰冗員，依法選拔人才。改革稅制，整頓金融機構，加強監管，嚴懲貪汙、盜竊和貪汙，扭轉了監督政府時期的金融混亂局面。與此同時，拿破侖領導了朝廷的改組，建立了司法部和警察署。總之，拿破侖執政時，非常重視依法管理國家的各項事業。
由於該法典的實施，有效地調動了廣大人民的積極性，穩定和鞏固了社會經濟秩序，促進了法國資本主義的蓬勃發展。比如法國民法典主張人人自由平等，第537條和第544條以具體條款的形式保證絕對的私有制。這些條款極大地激發了個人的積極性，為資本主義的自由發展提供了條件。《拿破侖法典》的主要內容和思想是從法律上承認被法國大革命徹底改變的社會秩序，維護法國資產階級革命成果，打擊封建殘余，促進資本主義經濟發展。與1815相比，生鐵產量增加了壹倍多，糧食產量增加了1/3。在實踐中，這些法典的實施使法國資本主義工商業迅速發展，使法國從1804進入帝國時代。
他的思維方式是壹種“衣櫃”風格。對外，他可以專心做壹件事，或者兩三件事，10小時，不需要任何關註。他可以在制定法典的時候打敗法國的法律權威因為別人無法集中那麽多精力，他分心的時候可以辯論但是拿破侖，他壹直在集中精力解決問題。
拿破侖在《聖赫勒拿回憶錄》中說，他能做到這壹點，是因為他的頭腦就像壹個有許多抽屜的大衣櫃。當他思考某個問題，處理某個事件的時候，他把其他抽屜都關上，只打開這個抽屜。當他想睡覺時，他關上所有的抽屜。
所以他經常在戰爭間隙的十幾分鐘內睡壹小會兒，幾分鐘內就能睡著。像他這樣忙碌的政治家很少這樣做。毛澤東壹生都在睡眠中掙紮。白多年來飽受失眠之苦，差點自殺。崔永元還是壹個嚴重的失眠患者。
然而，我已經試著去做拿破侖做過的事。他確實能集中精力做事情，感覺精力非常充沛，但是很容易忘記其他事情，很難做其他事情。所以他還是有才華的。
拿破侖的思維方式也被他稱贊為務實。他的大臣說，皇帝甚至不相信任何不能給他看的東西。比如拿破侖在和女士聊天的時候經常會問他們有幾個孩子，什麽時候在哪裏出生的。太尷尬了。皇帝主政時，往往關心的是真正的細節。例如，他問部長為什麽巴黎的鹽價格上漲了壹分錢。他經常要求全國各地的圖書館和出版社給他列出所有收藏和出版的圖書的書名，而且要非常準確。他決定增加什麽樣的書，增加多少本書。士兵花名冊是皇帝的“聖經”。他經常讀它，能記住驚人的名字，知道誰在哪個軍團。
所以拿破侖從來不是靠空洞的意識形態或者某壹種理念來治國的。他以科學和實用主義為原則。因此，法國的政治統治非常強大。他感到沮喪的是，軍事不是政治。當時人們說，治理元年治理的政務，比皇帝壹個世紀治理的政務還多。
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