霧霾的成因是壹個綜合性的問題，大氣汙染物來源於我們的經濟社會、生產生活的方方面面，不是某壹個行業、某壹個區域的問題，更不是壹個單純的專業問題、技術問題。從國家層面來說，治理霧霾是壹項復雜的系統工程，涉及全民和各行各業，需要綜合治理。
在強調科學、綠色、低碳發展的新形勢下，治理霧霾解決大氣汙染問題，必須變革目前的生產方式、生活方式、消費方式、思維方式和價值觀念，樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推進生態文明建設。必須按照黨的十八屆三中全會精神，加快推進生態文明體制改革，對生態環境實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。因此，必須站在生態文明建設的高度來認識和治理霧霾。
治理霧霾的根本出路是能源發展轉方式、調結構。壹方面要以提高能源效率為主線，鼓勵節約用能，保障合理用能，控制過度用能，限制粗放用能。要下大決心化解產能過剩，加快推進產業轉型升級，充分發揮科技創新對生態文明建設的支撐作用，轉變能源生產消費方式，控制能源消費總量過快增長。另壹方面，要充分認識深化改革是能源科學發展的強大動力，尊重市場規律、加快探索創新，用改革創新解決能源發展中的深層次矛盾和問題。要強化能源體制機制改革，理順改革總體路徑，找準改革切入點和突破口，不失時機推進能源領域改革。從能源行業角度來說，應該堅持“兩手抓”，壹手抓節能降耗、包括霧霾在內的大氣等汙染治理，加大工作力度，落實國務院頒布的《大氣汙染防治行動計劃》；壹手抓生態文明制度建設，著眼全局，確保完成“十二五”生態文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態文明。
二、建立長效機制
我們要充分認識到治理霧霾的艱巨性。“冰凍三尺，非壹日之寒”，霧霾是長期積累形成的，驅除霧霾，非壹時之效，而更徹底地治理霧霾，需要長期的、戰略性的投入，要打“持久戰”、“攻堅戰”。只有堅定不移地進行全面深化改革，從源頭治理,建立起治理霧霾的長效機制,才能從根本上徹底解決中國存在的大氣汙染問題。否則,不管“臨時抱佛腳”的措施有多麽“立竿見影”,從長遠來看,根本保證不了霧霾天氣今後不再重現。筆者認為治理霧霾的長效機制,應該考慮以下四個方面：
（壹）政府部門要倡導綠色行政,摒棄唯GDP馬首是瞻的傳統發展思路。
樹立盡量在不破壞原有生態環境的基礎上推進城鎮化、工業化進程的理念，把環境治理同經濟結構調整結合起來，同創新驅動發展結合起來，突出抓好重汙染城市治理、能源結構調整、機動車汙染減排、高汙染行業及重點企業治理、冬季采暖期汙染管控等重點工作，努力走出壹條以治理汙染促進科學發展、轉型升級、民生改善，環境效益、經濟效益和社會效益“多贏”的新路子。同時，必須改革領導幹部考核標準，加強生態文明建設的政績考核,糾正部分地方和部分領導幹部的錯誤政績觀。要使政府公務人員再不能靠犧牲環境、人民健康為代價創造的GDP來實現提拔的目的。
（二）從全面科學的頂層設計入手，把治理霧霾納入到法治範疇，發揮法治的規範與引領作用，營造公平的法制環境。只有以法治理念、法治思維、法治手段，凝聚社會***識，形成社會合力，尋求經濟發展與生態環境保護之間最大的公約數和平衡點，建立健全由政府、科研機構、企業、社會公眾***同參與的包括霧霾在內的大氣汙染防治新機制，才是真正治本之策。建議盡快修訂《大氣汙染防治法》，同時制定並出臺《霧霾防治條例》，深入貫徹落實《大氣汙染防治行動計劃》。
（三）理順管理體制，提高監管效率。
加強清潔利用監測能力建設，從上到下形成獨立的環境監管、行政執法和環境信息公開、社會監督體系，加強環保責任相關制度建設,破除抵制環保的“地方保護主義”。有關部門應該推動汙染源自動監控數據聯網***享，密切跟蹤治理情況，督促各地各部門落實目標責任，明確時間表和路線圖。加強清潔利用執法監督，抓好重點耗能單位、重點汙染源和治理設施運行監管。提高企業汙染物排放的市場準入標準,加大對企業違法排汙行為的處罰力度等，解決企業違法排汙成本低，守法治汙成本高的問題。
（四）必須建立跨行政區域的聯動機制。
“長三角、珠三角、環渤海等地區的環境治理問題，不是單個行政區塊的問題，而是整個區域問題。必須建立跨行政區域的聯動機制，追蹤汙染空氣的生成和過程，綜合考慮高耗能、高汙染企業的規劃布局，在目前人口高度集中的條件下，限制機動車的規模和排放，以及做好未來城市（群）的建設規劃等，逐步通過經濟結構調整、產業轉型升級、能源效率提高、環保企業發展和環保設備使用，實現多種汙染物排放的治理和消減。
三、加快發展清潔能源
我國已經成為世界上第壹大能源生產國和消費國，2013年能源消費了37.6億噸標準煤，可以預見未來能源需求還會保持壹定的增長速度。能源結構的調整和優化，是壹個長期的過程，不可能壹蹴而就。能源行業作為我國國民經濟的支柱產業，在我國生態文明和美麗中國建設中舉足輕重。如何在保證經濟社會發展對能源需求的同時，實現生態文明建設的和諧發展呢？就是要加快能源結構調整，促進能源綠色發展。
（壹）借鑒國際經驗，調整以煤炭為主的能源結構
有關資料顯示，發達國家霧霾高發時期，無壹例外的特征是煤炭占壹次能源消費比例高；其治理霧霾的經驗也說明，有效治理霧霾需要盡快改變以煤炭為主的能源結構，將煤炭占壹次能源消費比例降到壹個比較低的水平。我國治理霧霾也必須從調整能源結構入手，逐步改變以煤炭為主的能源結構，減少煤炭消費。
但是，在相當長壹段時間內，煤炭作為主體能源的地位難以改變，並仍將繼續承擔保障能源安全穩定供應的重任。
1、從能源安全看，立足國內是我國能源戰略的出發點。富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點，決定了我國今後相當長壹段時間內，煤炭作為主體能源的地位難以改變。從資源儲量看，煤炭資源儲量豐富，截至2012年末，全國已查明資源儲量1.42萬億噸，占壹次能源資源總量的94%。2013年石油、天然氣對外依存度已分別達到58.1%和31.6%。必須有壹種穩定、可靠、經濟的能源資源保障國家能源安全。
2、近三年來，煤炭在我國壹次能源消費中的比重以每年1%左右的速度下降，從2011年的69%到2013年的65.7%。從非化石能源發展看，雖然取得了很大成績，但受技術、經濟、安全等方面因素制約，未來供應能力仍存在不確定性，短期內難以大規模替代傳統化石能源。為實現十八大報告提出的“兩個百年”戰略目標，保障國民經濟發展，我國能源需求還將持續增加。據測算，到2020年我國能源需求總量將達到52億噸標準煤，煤炭需求量47億噸，約占60%。雖然煤炭消費在壹次能源中的比例逐年下降,但是長期來看，煤炭仍將是我國的主要能源，目前很難判斷煤炭消費峰值何時到來，煤炭仍將承擔保障能源安全穩定供應的重任。
（二）控制能源消費總量，加快發展清潔能源
盡管這些年我國壹直在大力發展清潔能源，但到2013年清潔能源消費占壹次能源消費的比重僅為9.8%，距離2015年清潔能源的比重達到11.4%的規劃目標，還有1.6個百分點的距離，也就是說，今年和明年兩年，平均每年必須提高0.8個百分點。到2020年，達到我國政府向國際社會作出的兩項承諾---非化石能源占壹次能源消費的15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%--45%，任務仍然非常艱巨。必須控制能源消費總量，加快發展清潔能源。
（三）水電和核電應是加快清潔能源發展的重點
2013年，全國發電裝機容量達到12.47億千瓦，比上年增長9.25%。全國全口徑發電量達到53474億千瓦時，比上年增長7.52%。其中水電、核電、並網風電、並網太陽能發電裝機分別達到2.8億千瓦、1461萬千瓦、7548萬千瓦、1479萬千瓦，***計3.85億千瓦，分別占全國發電裝機的22.45%、1.17%、6.05%、1.19%，清潔能源發電裝機比重達到30.86%；水電、核電、並網風電、並網太陽能發電量分別達到8963、1121、1401、87億千瓦時，分別占全國發電量的16.76%、2.10%、2.62%、0.16%，清潔能源發電量占全國發電量的21.64%。從上述數據可以看出，在現階段水電和核電是清潔能源中能夠發揮優化能源結構支撐性作用的能源，是加快清潔能源發展的重點。
1、加快推進西南水電基地建設。我國水電資源豐富，具備集中規模開發條件，是供應安全、成本經濟的可再生的的綠色能源，替代煤電的安全性、經濟性和靈活性都很高，需要放在優先開發的戰略位置。要在加強生態保護和做好移民安置工作的前提下，加快核準開工壹批大中型水電項目，完善水電相關政策措施，保障水資源充分利用。我國西南地區既是水電資源富集區，也是經濟社會發展較落後地區，推進西南水電基地建設既可以為我國經濟社會發展提供清潔可再生能源，又可以促進當地經濟社會實現較快發展。
2、推進沿海核電開發建設，盡快啟動內陸核電站建設。核電是高負荷因子、大功率密集型能源。目前我國核電的發電成本已經低於負荷中心煤電成本，是煤電有經濟競爭力的替代電源，且具有低排放特點，有利於減少環境汙染。在確保安全的基礎上高效發展核電，對保障我國能源電力供應、實現可持續發展具有關鍵作用。要盡快開工壹批核電項目。同時，核電投資要多元化，國家應鼓勵具有實力及相關經驗的大型發電集團參股東部沿海核電開發，培養其核電開發建設與運營管理能力並獲得核電項目開發資質，盡快使大型發電集團具備主要甚至獨立承擔核電開發建設與運營管理能力。盡快啟動內陸核電站建設。（提示：普衛欣美國進口， J@@@@D可找）
3、積極發展風電、太陽能發電等非水可再生能源發電和分布式能源系統。非水可再生能源開發要在充分考慮電力系統消納能力、電價承受能力以及保持國內產業國際競爭力的條件下積極推進。要積極推進技術較成熟、開發潛力大的風電、太陽能發電和生物質發電等可再生能源發展；加快分布式可再生能源發電建設；提高可再生能源技術研發能力，掌握裝備與運行的核心技術，逐步降低發電成本，提高產業化水平。結合城鄉天然氣管道布局推動分布式冷熱電多聯供發展，提高天然氣利用效率；在有水資源、風資源或太陽能資源地區發展地區鼓勵發展小水電、小型風力發電、太陽能利用等分布式能源系統發展，加快研究應用微網技術。
（四）加快推進電網建設
為促進大型能源基地集約化開發和清潔能源高效利用，必須立足自主創新，加快建設堅強主網架，加快建設跨區域輸電通道，繼續加大投入，加強城鄉配電網建設改造，推動各電壓等級電網和壹、二次系統協調發展，不斷提升電網的資源配置能力、安全穩定水平和經濟運行效率。依靠現代信息、通信和控制技術，提高電網智能化水平，適應未來可持續發展的要求。
四、進壹步提高煤電的清潔化水平
我國煤炭資源稟賦特征決定了煤電具有較好的供應安全性和經濟性，在當前煤炭消費總量大，未來還將增加的情況下，必須把煤炭清潔高效利用與發展清潔能源統籌規劃，***同推進，才能為建設天藍、地綠、水凈的能源生態文明作出貢獻。
（壹）我國燃煤發電的生產情況
2013年，我國燃煤機組裝機容量達到78621萬千瓦，比2012年增長4.86%，占全國發電裝機的63.03%,占比降低了2.64個百分點。燃煤發電量達到39474億千瓦時，比2012年增長6.70%,占全國發電量的73.82%，占比降低了0.57個百分點。同時,2013年關停小燃煤機組447萬千瓦,30萬千瓦及以上機組容量所占比例提高1個百分點。全國6000千瓦及以上燃煤機組供電標準煤耗321克/千瓦時,比2012年降低4克/千瓦時。上述表明：當前和今後壹段時期內煤電仍是我國的主體電源。
（二）我國燃煤電廠的汙染控制已經達到世界先進水平
據初步統計分析，截止2013年底，具備脫硫能力的燃煤機組占煤電機組比例接近100%，脫硫設施運行可靠性水平進壹步提高；近2億千瓦機組完成煙氣脫硝改造，全國脫硝機組投入容量接近4.3億千瓦,煤電脫硝比例接近55%；煤電機組除塵器加大改造力度，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應用比例進壹步提高。
由於這些汙染控制裝置發揮了巨大的減排的作用，在發電量持續增長、燃煤量不斷增加的情況下，全國燃煤電廠每年煙塵排放總量從1980年的399萬噸，下降至2012年的151萬噸，每千瓦時的煙塵排放量由1980年的16.5克降至2012年的0.4克；二氧化硫排放量由2005年的1300萬噸降至2012年的883萬噸，每千瓦時二氧化硫排放量由2005年的6.4克下降至2012年的2.26克；每千瓦時的氮氧化物排放量也由2005年的3.6克下降至2012年的2.4克。2013年,雖然煤電發電量同比增長約6.70%,但預計電力行業煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量將分別下降約6%、7%、12%，排放總量將分別降至約142萬噸、820萬噸、834萬噸，相應的汙染物每千瓦時排放績效分別下降約12%、13%、18%。同時，近20多年來除城市供熱電廠外，絕大部分純發電電廠建設在我國西部、北部地區或對環境影響相對較小的地方。當然，燃煤電廠繼續減排的空間也在縮小。
在我國新環境空氣質量標準修改以來，以減少PM2.5排放為目的的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放標準和各種環保要求下，新壹輪的電廠汙染控制的技術改造正在進行。據了解，2013年浙能集團在全國率先啟動了“燃煤機組煙氣超低排放”項目建設，采用了目前世界上最先進的除塵技術--濕式電除塵技術，該項目實施後使燃煤機組的排放可達到天然氣機組的排放標準，將大幅度降低PM2.5等物質的含量。從上所述，由於發電行業大氣汙染物排放控制技術成熟，單位燃煤的汙染物排放強度較低，燃煤電廠對環境的影響不斷減少。
總之，要高度重視煤電的清潔高效利用，要把進壹步推動煤電的清潔高效利用與發展清潔能源發電放在同等重要的位置。
（三）提高發電用煤占比，有利於我國大氣汙染防治
實踐表明，煤炭利用的清潔化關鍵是提高煤炭的集中利用程度，減少其在終端分散利用的比例。讓煤炭更集中在發電等減排優勢明顯的領域，實現集中應用，集中治理，同時，盡可能地減少終端分散利用的煤炭。這樣，能有效降低大氣汙染物的排放量。這是壹個國際大趨勢，據浙江大學資料介紹，2012年，我國電力行業消費煤炭占煤炭消費總量的52.8%。同壹時期，美國、德國的發電用煤占比分別高達93.3%、83.9%。說明我國發電用煤占比還有較大的提升空間。進壹步提高我國發電用煤占比，將更加有利於我國大氣汙染防治。
（四）從存量和增量兩個方面進壹步提高燃煤發電的清潔化水平
建議政府加大政策支持力度，鼓勵發電企業從存量和增量兩個方面進壹步提高燃煤發電的清潔化水平。在存量方面，發電企業要像浙能集團那樣，積極采用世界先進技術，對運營機組進行升級改造，使燃煤機組達到天然氣機組的排放標準，大幅度降低汙染物排放水平。這對我國在天然氣資源少、價格高的條件下，優化發展煤電有重要意義；在增量方面，要優化煤電布局，加快西部、北部煤炭基地煤電壹體化開發，推進輸煤輸電並舉。在供熱負荷落實地區，優先發展熱電聯產。發電企業要像華能集團那樣，在新建項目中研究創新清潔發電技術，建設大容量高參數煤電機組和整體煤氣化聯合循環機組、循環流化床機組，進壹步降低汙染排放。
五、重視對非電用煤行業和散煤用戶的減排治理
（壹）燃煤及汙染排放的簡略分析
有關研究資料表明：我國燃煤的比例大體上是發電占50%多壹點，工業窯爐占25%左右，中小型鍋爐占25%左右。燃煤造成的煙塵和二氧化硫的排放大體上占全國的70%左右，工業窯爐的排放大體上占其中的25%，燃煤發電僅占其中的15%左右，其余的主要是中小型燃煤鍋爐的排放。也就是說，占煤炭消費25%左右的中小型燃煤鍋爐排放的各種汙染物，占全部煤炭汙染物排放的60%以上。因此，降低燃煤消費和減少汙染，要避免“鞭打快牛”之嫌，而要狠抓非電用煤行業和散煤用戶的減排治理。
（二）加強對非電用煤行業的減排控制和改造
國家對發電行業制定的汙染物排放標準最為嚴格，取得的效果也最顯著，這為鋼鐵、水泥、化工等重點用煤行業的汙染物排放標準制定提供了先行經驗。同時，要像對發電行業那樣，加強對非電用煤行業的減排監管，加快脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。實施鋼鐵燒結煙氣脫硫脫硝，有色金屬行業冶煉煙氣中二氧化硫含量高的冶煉設施安裝硫回收裝置。大幅提高焦化行業煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率。水泥行業要實施新型幹法窯降氮脫硝，實施煙氣脫硫改造。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。加快采用高效低汙染煤粉鍋爐替代現有低效高汙染中小型鍋爐。
（三）加強對散煤用戶的減排控制和改造
我國冬季需要采暖的人口超過7億，其中至少有2億人相對分散居住，中國能源結構和經濟發展等現實情況決定了燃煤中小型鍋爐和部分居民用煤將長期存在。由於中小型燃煤鍋爐大多缺乏專業管理，存在設備和系統設計不科學、運行情況復雜而不穩定、環保設施不完善或建設滯後，加之燃煤混亂多變以及政府監管不到位，法律法規體系不健全等原因，使得其高汙染、低效率和安全隱患問題十分嚴重，所以控制中小型燃煤鍋爐各類汙染物的排放是當務之急。
建議國家對散煤用戶進行深入的調查，研究其存在的原因、改造的成本和替代的方法；研究制定中小企業、居民盡快用上清潔能源及天然氣、以電代煤的支持政策以及政府加強監管的措施。