湖南出臺非招標采購方式管理辦法實施細則

　 第壹章總則

　第壹條為規範政府采購非招標采購方式，提高政府采購效率，發揮政府采購政策功能，依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)的有關規定，結合工作實際，制定本細則。

　第二條采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本細則。

　本細則所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單壹來源采購和詢價采購方式。

　競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最後報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

　單壹來源采購是指采購人從某壹特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

　詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購詢價通知書，要求供應商壹次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

　第三條采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助於實現國家經濟和社會發展政策目標，應當優先采購本國貨物、工程和服務，支持節能環保和兩型產品，促進中小企業發展等。

　第四條采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之壹的，可以采用競爭性談判、單壹來源采購方式采購。采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

　(壹)依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務。

　(二)依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務。

　(三)達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務。

　(四)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

　第五條達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意後，向設區的市、自治州以上人民政府的財政部門申請批準。

　第六條采購人、采購代理機構應根據政府采購計劃開展采購活動，執行政府采購預算和資產配置標準，不得隨意增加、變更采購品目。

　第七條納入集中采購目錄的項目采用非招標采購方式的應當委托集中采購機構采購。未設立集中采購機構的市州，當地財政部門應通過公開方式選擇社會中介機構采購。集中采購目錄以外限額標準以上的項目采用非招標采購方式的，采購人可以委托社會中介代理機構采購，也可以自行組織采購。

　采購人自行組織的，應按照本細則規定的程序實施。采購人委托采購代理機構(包括集中采購機構和社會中介代理機構)代理的，應當簽訂委托代理協議(見附件十四)，並在代理協議中指定項目聯絡員，具體負責非招標采購的有關事宜。

　第八條采購人、采購代理機構應當按照《中華人民***和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》以及本細則的規定組織開展非招標采購活動，並采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。

　任何單位和個人不得非法幹預、影響評審過程和結果。

　 第二章競爭性談判采購

　第壹節選擇方式

　第九條符合下列情形之壹的，可以采用競爭性談判方式采購：

　(壹)招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的。

　(二)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。

　(三)非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

　(四)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

　公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本細則第五條規定，報預算主管部門同意，經同級財政部門書面批準後，可以與該兩家供應商進行競爭性談判，采購人、采購代理機構應根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本細則第三十九條、四十條、四十五條、四十六條規定的供應商最低數量可以為兩家。

　第十條達到公開招標數額標準的采購項目，采購人向同級財政部門申請批準競爭性談判方式采購的，應當提交以下材料並對其真實性負責：

　(壹)采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明。

　(二)項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明。

　(三)擬申請采用競爭性談判方式采購的理由。

　符合本細則第九條第壹款第壹項情形和第二款情形，除上述材料外，還應當提交下列申請材料：

　(壹)在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料。

　(二)采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明。

　(三)評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

　第二節成立談判小組

　第十壹條競爭性談判小組由采購人代表和評審專家***3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少於競爭性談判小組成員總數的2/3。采購人委派代表參加評審小組，應當出具授權書。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

　達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應當由5人以上單數組成。

　評審專家應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位書面同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。