第壹，“科教興海”必須大力培養海洋科技人才。
“科教興國”是世界上許多國家成為發達強國的成功經驗。“科教興海”是“科教興國”戰略的重要組成部分。建國以來，我國海洋科技從無到有，從小到大，取得了長足進步。1993年，全國獨立海洋機構109個，專業技術人員13500多人，其他領域海洋科技工作者約3萬人，基本形成了壹支學科齊全、研發能力強的海洋科技隊伍。現有博士研究生492人，碩士研究生1196人，大專以上學歷人員4900人，占全國科技人員總數的68.8%。其中研究生學歷1737人，大學學歷3163人。據統計，從1986到1992，我國獨立海洋科研機構共承擔項目19000余項，獲得國家自然科學基金資助300余項，獲獎1600余項，部分達到世界先進水平。同時，完成了60多項綜合和專項重大調查活動，調查勘探了1.5萬平方公裏國際海底區域的多金屬結核，建立了南極考察站，開展了10多年的南極和南大洋調查，為進壹步開發海洋提供了科學依據。
“九五”以來，黨中央、國務院提出了壹系列戰略措施，沿海地方政府采取了許多有效措施，加大海洋科技投入，形成了多層次的海洋開發、保護和科研局面，海洋科技工作呈現出良好的發展勢頭。國務院已正式批準將中國大陸架和專屬經濟區調查作為專項，並決定將海洋高技術正式納入國家“863”計劃。中國已成功發射HY-1A衛星和HY-1B衛星，其中HY-1A衛星是壹顆試驗性業務衛星。HY-1B衛星是在HY-1A衛星的基礎上發展起來的，其技術指標和性能均優於HY-1A衛星。我國海洋水色衛星研究起步較晚，應用水平還不夠高。根據常用的海洋水色遙感數據SeaW？IFS和M OD是，我國研制的海洋水色衛星主要用於海洋資源開發利用、海洋災害監測與應用、海洋權益維護、全球氣候變化研究、國際交流與合作等方面。大力發展海洋水色衛星，對於維護我國海洋權益、加強海洋綜合管理、促進海洋資源合理開發利用和保護海洋環境具有十分重要的作用。目前，我國多個重大海洋工程已完成國家項目綜合論證，相關總體設計方案已依次發布。海水資源綜合利用關鍵技術研究、海岸資源與環境利用關鍵技術研究、海域地形地質結構探測技術、分離膜技術開發、海洋能發電技術、海洋生物技術等壹批海洋科技項目被列入國家科技攻關計劃並付諸實施。沿海地方政府也根據本地區海洋資源環境特點和海洋產業發展方向，確定了重點支持領域、重點開發項目和示範項目，采取多種措施推進“科教興海”計劃的實施。這些戰略舉措大大提高了海洋產業的科技貢獻率，有力推動了海洋經濟的快速發展。20世紀80年代，中國海洋經濟年均增長17%，90年代，年均增速達到20%。目前，我國海洋產業產值已經遠遠超過當初預測的5000億元，經濟增速每年保持在20%以上。海洋經濟已成為21世紀經濟和社會發展的亮點，是國民經濟的重要組成部分。
隨著陸地資源的枯竭和頻繁的能源危機，海洋經濟是2000+0世紀世界經濟發展的焦點和亮點。然而，近壹個多世紀以來，過度捕撈使得“海洋牧場”生態失衡，沿海水產養殖導致沿海荒漠化嚴重。人類對海洋資源的無限需求造成了目前的海洋危機。因此，“我們不能再像掠奪大陸資源壹樣掠奪海洋資源，應該盡快采取對策，防止掠奪性的、無節制的需求，人類應該理性開發海洋。這就需要對海洋進行研究，培養大量既懂海洋自然科學又懂社會科學、管理科學和人文科學的綜合性人才。”21世紀海洋競爭的關鍵是知識和人才，是人對最新技術的掌握和應用能力。從根本上說，海洋科技的發展，海洋經濟的振興，社會的進步，都依賴於勞動者素質的提高和大批合格人才的培養。《中日中韓漁業協定》實施後，中國海洋漁業和海洋經濟面臨前所未有的嚴峻挑戰。為了創造海洋產業新優勢，促進海洋產業和海洋高新技術的快速發展，必須在黨和政府的領導下，大力發展海洋科技，聚焦區域海洋經濟發展中的關鍵和* * *技術，堅持技術創新，加強海洋高新技術和技術創新體系的研發，加強海洋原始創新技術和自主知識產權技術的研究和創新。我們必須“把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”，這是“科教興國”戰略的關鍵。“科教興海”就是要有效增加我國海洋競爭力，加強海洋高新技術建設，用高新技術改造傳統海洋產業，重點開展“網、魚、蟹、蝦、貝、加”六大優勢漁業產業的技術研究和產業化，加大科技興海工作力度，為海洋產業結構調整提供科技支撐，提高海洋產業發展的自動化、信息化和智能化水平，實現自動化機械和計算機對人類的負重。但是，我們面臨的現狀是:海洋科技人員數量少、整體水平低，不能滿足發展要求；海洋界的留學生很少回國，人才流失非常嚴重；海洋高級知識分子退休高峰臨近，可能造成人才缺口的嚴峻局面。因此，加快海洋科技人才隊伍建設，做好人才培養和使用工作，實施海洋人才開發工程，已經成為壹項十分緊迫的戰略任務。
二、當前我國海洋科技人才隊伍建設中存在的問題
海洋科技人才是海洋科技工作的中堅力量。改革開放以來，黨和國家高度重視人才隊伍建設，海洋人才隊伍建設取得了顯著成績。海洋人才素質不斷提高，海洋人才結構得到改善，基本形成了匯集海洋管理、海洋執法和海洋科技人才的生力軍，為我國海洋事業發展提供了重要保障。到1999年底，國家海洋局人力資源總量占全國職工總數的比例明顯高於國務院大多數部委局的平均水平，成為知識密集型部門。中國海洋系統人力資源總量占整個系統職工總數的比例也明顯高於其他系統(教育系統除外)。2006年3月14日，國家海洋局和中國海洋大學在中國海洋大學聯合主辦了2006年全國海洋畢業生供需見面會暨全國海洋人才網開通儀式。國家海洋局黨組成員、人事司司長王宏，中國海洋大學校長吳德興，來自國家海洋局系統的30多個行政、科研單位，山東、安徽、浙江、寧夏自治區相關海洋、氣象機構16。王紅分析了中國海洋產業的發展現狀，認為中國海洋產業的規模和水平仍遠遠落後於世界發達國家。其中壹個關鍵點是，我國海洋科技人才隊伍建設遠遠不能滿足形勢和事業發展的需要。這主要表現在:
(壹)地域結構不合理。我國海洋科技人才存在總量不足、結構不佳、人才流失嚴重等壹系列問題。與發達國家、我國其他行業和產業以及海洋工作的實際需求相比，我國海洋科技人才隊伍建設結構不盡合理，綜合素質有待提高，地域分布有待進壹步優化。從區域結構來看，主要分布在山東、天津、江蘇、上海等省份。這些省份是海洋科技人才的主要集中地，其他地區的海洋科技人才相對較少。
(2)行業分布不合理。雖然我們沒有統計高校海洋科技人才的數據，但實際上很多海洋科技人才都分布在高校。由於科研經費不足，沒有人牽頭組織，很多海洋科技人才被閑置浪費。人才流動渠道不夠暢通，引進難度和人才流失並存；用人機制有待創新，論資排輩、人才浪費現象依然存在。新世紀的海洋事業對國家海洋局人才資源的開發提出了新的要求。實現觀念創新、機制創新和管理創新，已成為當前人事工作面臨的重要任務。
(3)年齡構成不合理。現有海洋科技人才中，海洋法律人才、海洋綜合管理人才相對匱乏，中青年高層次高素質人才相對匱乏；我國海洋人才老齡化嚴重，局級領導班子中四十多歲的人寥寥無幾，現有50歲以下的科研人員更是少之又少，嚴重缺乏21世紀的學術和學科帶頭人。80年代以來，海洋行業的留學生很少回國，向其他行業流失也很嚴重。壹個高級海洋知識分子的退休高峰期就要到了，新人還沒培養出來，就會形成人才缺口的嚴峻局面。
(四)知識結構不合理。我國現有的海洋科技人才知識結構單壹，適應性差。很多人無法滿足各行各業的信息需求。此外，它們長期在計劃經濟模式下運行，缺乏組織協調能力和對市場經濟運行機制的適應能力。海洋專業人才和高級復合型人才相對較少，受部門分割、條塊分割、論資排輩等傳統體制和觀念束縛。壹些地方和單位對海洋人才的寶貴價值及其在海洋事業發展中的重要作用認識不足，不尊重知識、不尊重人才、學用不匹配、埋沒人才的現象仍然普遍存在。
第三，創建海洋科技人才創新體系的構想
海洋競爭根本是科技，關鍵在人才。"人才資源是最重要的資本，是第壹資源."只有形成壹支數量充足、素質優良、結構合理、能夠參與國內外競爭的人才隊伍，為他們充分發揮專長創造良好的環境，中國的海洋事業才不會是壹句空話。2006年6月5438+10月65438+3月，中國海洋報科教環保版刊登了國家海洋局第壹海洋研究所所長孫書賢在海洋科技工作會議上的講話，強調海洋研究所的工作重點是實施“科技建所”和“人才強所”戰略 提出了海洋人才發展規劃，把新世紀海洋研究所的工作概括為“四個創新”，即科研工作。 2001年2月，國家海洋局召開人事工作會議。該局黨組書記、局長王曙光同誌明確提出了“強化責任意識，培養壹批高素質人才，實施國家海洋局海洋人才戰略”的工作方針。其目標是優化人才配置，增強人才優勢，建設壹支素質優良、結構合理、總量優化的海洋人才隊伍，營造人才輩出、人盡其才的機制和環境。
(壹)牢固樹立人才是最重要戰略資源的理念。進入21世紀，國際人才競爭更加激烈。必須牢固樹立以下觀念:第壹，人才是發展生產力的第壹要素。隨著科技革命浪潮的湧動，人才作為經濟發展的基本要素，已經成為最具活力的“第壹資源”，成為決定成敗的關鍵。誰占據了人才高地，誰就占據了事業的制高點，在國際市場競爭中立於不敗之地，在發展的道路上占得先機。必須高度重視人力資源的培養、開發和使用，把求才、識才、用才、育人作為成功管理者的必備素質。第二，人才是活資源的觀念。無論是生產還是科研，每壹個環節都要以“人”為中心，其資金配置、資源配置都是“因人而動”。人才在哪裏，其他資源就會流向哪裏，使生產要素的配置始終處於最佳狀態。三是人才國際化的理念。培養和使用人才必須與國際慣例接軌，按照參與國際競爭的標準來培養，這樣我們的人才不僅在國內大有作為，而且在國際上也有競爭力。四是人才競爭“零距離”的理念。我們要認清當今世界人才競爭無國界的趨勢，增強人才需求的緊迫感，積極應對和參與國際人才競爭。要形成有利於培養、發現、選拔、引進、培訓和交流人才的大氣候，把人才戰略放在21世紀海洋戰略的首位，放開從國外大量引進人才，扭轉人才短缺局面；促進國內海洋人才的培養和交流，從海洋從業人員中尋找高層次的海洋人才，真正用好海洋人才，留住現有的海洋人才，形成壹支21世紀負責振興中國海洋事業的人才大軍。
(2)強化海洋科技人才培養發展機制。發展和培養海洋科技人才，必須優先發展海洋教育，提高海洋從業人員素質。重點是建設壹批海洋高等院校和學科，積極發展多形式、多層次的海洋職業教育和海洋成人教育，使海洋普通教育和海洋職業教育的比例更加合理；鼓勵社會力量辦學海洋教育，提倡多種形式的聯合辦學，優化配置。21世紀中國海洋產業的競爭，離不開海洋高科技人才的培養和生產壹線千千萬萬勞動者素質的提高。基礎教育不僅是各級海洋專業人才成長的基礎，也是為廣大海洋工作者奠定基本素質的關鍵環節。從這個意義上說，海洋基礎教育是提高海洋從業人員素質的基礎工程。完善海洋科技人才培養機制，必須做好四個方面的工作:壹是制定科學的海洋人才發展規劃。調查分析現有人才狀況和人才環境，進壹步研究探索海洋行業科技人才需求和科技人才成長管理規律。對海洋科技人才發展的規模、結構、布局和政策措施做出宏觀性、戰略性、前瞻性的全面規劃，引領海洋科技人才隊伍建設健康協調發展。二是營造海洋科技人才成長的良好氛圍。進壹步完善人才培養機制、人才引進機制、人才評價機制、人才激勵機制和人才市場機制，努力營造鼓勵人才幹事創業、支持人才幹事創業、幫助人才幹事創業的社會環境和人才輩出、人盡其才的制度環境，形成有利於優秀人才脫穎而出的體制機制， 最大限度地激發科技人員的創新激情和活力，提高創新效率，特別是要為青年人才施展才華提供更多的機會、更多的機會。 三是加強海洋科技人才國際合作交流，廣納賢才，吸引人才。鼓勵學科帶頭人和科研骨幹赴國外有關機構進修訪問和參加高級研討班等學習交流，鼓勵和支持中青年科研骨幹參加國際學術會議等形式的學術活動，積極引進國外高層次科技人才特別是優秀留學人員回國創業，盡快造就壹支具有跟蹤國際科技前沿和參與國際競爭合作能力的創新型人才隊伍。第四，加強海洋科技人才的思想政治教育。大力弘揚關心祖國、自覺奉獻的愛國主義精神，求真務實、勇於創新的科學精神，勇攀高峰的探索精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神；徹底改掉急躁、急功近利、欺詐等惡習。在努力成為精通科技的專家的同時，要自覺把個人發展與海洋事業、國家未來聯系起來，肩負起黨和人民賦予的歷史使命。
(3)完善海洋科技人才競爭成長機制。第壹，強化人才競爭意識，營造良好的競爭氛圍。現有人才大多是在集中統壹的計劃管理體制下成長起來的，風險承受能力普遍較弱，缺乏競爭意識，組織內部缺乏嚴格的崗位責任制，人才管理體制中長期存在平均主義和論資排輩的弊端。因此，必須通過思想教育和輿論宣傳，形成崇尚競爭、參與競爭、鼓勵競爭的良好氛圍，強化人才的競爭意識。二是建立公平競爭機制，為人才提供平等的競爭機會。公平競爭是人才競爭機制的靈魂和支柱。公平競爭就是讓大家在同壹起跑線上參與競爭。不管是誰，他們都有相同的身份、資歷和學歷，他們都有平等的競爭機會。因此，我們必須拓寬選人渠道，拓寬知識視野，增強用人勇氣，破除論資排輩、均衡照顧、精益求精的舊觀念，不拘壹格選拔優秀人才。三是建立激勵和淘汰機制，堅持正確的競爭導向。平均主義的分配機制嚴重制約了人才的積極性和創造性，導致工作效率和勞動生產率低下。因此，要建立有效的激勵機制，充分發揮價值規律的導向作用，運用經濟手段進行管理，讓同樣的勞動得到同樣的報酬，鼓勵人才努力創造符合崗位職責的業績。四是完善人才流動機制，形成開放競爭格局。人才流動是公平競爭的前提和基礎。為此，必須拓展人才交流的渠道和範圍，解決人才流動難和流動不合理的現實矛盾，通過內部崗位輪換、橫向(跨單位、跨行業、跨地區)交流、縱向派掛等方式搞活專業人才流動，開發和調整所需類型的人才資源，使人才流動走上制度化、法制化的良性軌道。五是完善人才培養機制，提升人才競爭力。競爭是對人才素質和能力的考驗，極大地促進了人才能力的提高。人不僅要有參與競爭的欲望，還要有參與競爭的資本，豐富的知識和適應能力。因此，必須加強和改進培訓，貫徹“精準有效”的原則，拓寬培訓渠道，變學歷教育為與實際和實踐相結合，使人才的知識得到補充、更新和提升。第六，提高海洋科技人才的年齡匹配機智，形成老中青結合的合理階梯結構。目前，我國海洋人才老齡化嚴重，局級領導班子中40多歲的人寥寥無幾。實施海洋戰略，培養青年人才，特別是年輕黨政領導，刻不容緩。海洋科研機構要把人才培養作為與研究開發同等重要的任務，重視跨世紀青年學術技術帶頭人的培養，努力為青年優秀海洋科技人才特別是拔尖人才創造環境和條件，選派他們在關鍵崗位上擔當重任，使他們在實踐中健康成長。因此，應該在政治上關心青年海洋科技人才，在工作上支持他們，在生活上關心他們。通過深化海洋教育體制改革，培養和造就數百萬青年海洋科技人才，占領21世紀海洋制高點。(四)完善海洋管理人才隊伍建設機制。建設高素質海洋管理人才隊伍、高素質海洋執法隊伍、高水平海洋科技隊伍，用國家海洋局黨組成員、人事局長周茂平同誌的話說，就是要實現“壹個規劃、五個突破”。“壹個規劃”，即各單位要按照《國家海洋局2000-2010年人力資源發展規劃綱要》和《國家海洋局幹部教育培訓五年規劃綱要》精神，根據海洋工作新形勢和本單位主要工作， 遵循海洋事業發展規律和人才成長規律，努力使海洋科技人才資源總量、質量和結構與海洋事業發展相適應。 “五個突破”，壹是實現海洋科技人才觀念的突破。要牢固樹立人才是最重要的戰略資源的觀念，形成尊重人才、尊重知識的良好氛圍，為整個人才群體的成長創造良好的政策和法律環境，註重挖掘現有人才的潛力，充分調動他們的積極性，特別是對入選“雙百人才工程”的人員，要關註他們的學習、工作和生活，加大培養力度，突出“留人在事業、留感情、留適當待遇”。調動廣大海洋科技人員的積極性，不僅要靠待遇，更要靠事業發展。建立海洋科學研究國家重點實驗室是壹項重要舉措。二是實現海洋科技人才使用機制的突破。要樹立正確的選人用人理念，建立公平的激勵和競爭機制，註重公眾認可，以實績任用人才。同時，要註意從重大項目中尋找人才，努力提高專業技術資格。要創造大環境留住人才，鼓勵創業。三是實現海洋科技人才培養的突破。用人單位要以提高素質為重點，明確和完善人才培養政策，通過進修班、研討會、培訓班或出國培訓等多種形式學習政治理論、現代科技和專業知識，努力培養素質型、復合型人才。四是實現海洋科技人才引進的突破，樹立“為我們服務比擁有我們更重要”的理念，進壹步拓寬人才引進渠道，采取多種方式招才引智，廣納精英，特別要吸引拔尖人才為海洋事業服務。五是實現海洋科技人才待遇的突破。鼓勵用人單位實行多元化分配制度和向“精英人才”傾斜的分配激勵機制，最大限度地開發、激勵和發揮人才的工作能力。