如何進壹步完善財政政策

——訪財政部企業司司長賈諶　本報記者趙環宇　編者按：　近年來，我國經濟保持平穩較快發展，經濟實力顯著增強，但長期形成的結構性矛盾和粗放型發展方式尚未根本改觀，資源和生態環境代價過高。此種發展模式將難以為繼，必須轉向創新驅動、內生增長的軌道。為此，中央及時部署了“增強自主創新能力，建設創新型國家”的重大戰略任務，壹系列指導科技創新工作的綱領性文件相繼出臺。　為支持企業自主創新，近年來，中央財政認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，不斷完善公***財政政策體系，綜合運用稅收、資金投入、政府采購等政策工具，積極促進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。　日前，作為中央財政支持企業自主創新的重要政策——科技型中小企業創新基金在京舉辦了成立10周年總結表彰大會。為了解有關政策實施情況，本報記者專訪了財政部企業司司長賈諶。　中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。大力發展中小企業對於增強我國經濟增長活力、拓寬就業渠道、保持社會和諧穩定以及建設創新型國家，具有重要的戰略意義。為扶持中小企業發展，近年來，中央財政陸續出臺了壹系列政策措施，尤其是為緩解國際金融危機對中小企業的不利影響，進壹步加大了支持力度。　記者：近年來，中央財政在推進大型骨幹國有企業改革發展方面取得了顯著成效，同時，我們欣喜地發現，中小企業財政扶持政策也得到了重視和加強，您如何看待這壹變化？　賈諶：為各類企業創造公平的市場競爭環境是公***財政的重要職責。因為經濟社會的持續健康發展既需要發揮支撐和骨幹作用的大型企業，也離不開充滿生機和活力的中小企業，兩者互為補充、相得益彰，才能構成完整的市場經濟主體。為此，近年來，中央財政不斷完善相關政策措施，壹方面，積極推進國有企業改革，壯大國有經濟實力；另壹方面，進壹步加大對中小企業的扶持力度，提高其市場競爭力。　為促進中小企業健康發展，根據中央有關決策部署，中央財政綜合運用資金、稅收、政府采購、財務制度等多項政策工具，從不同角度入手，為中小企業營造公平和寬松的發展環境。尤其是針對國際金融危機對中小企業的沖擊，自去年以來，中央財政及時通過調整支出結構、增加資金安排、出臺稅收優惠政策、清理行政事業性收費等多項措施，進壹步加大了對中小企業的扶持力度。為緩解中小企業經營困境，促進宏觀經濟企穩回升提供了有力支撐。　記者：今年年初，政府工作報告中明確中央財政要大幅增加中小企業發展資金規模，請您談談有關資金政策的落實情況？　賈諶：在資金政策方面，自1999年起，中央財政先後設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金等8個專項資金，通過無償資助、貸款貼息、資本投入等方式給予支持，資金規模實現了逐年增長。　根據國務院總體工作部署，針對當前制約中小企業發展的突出問題，2009年，中央財政大幅度增加了中小企業專項資金規模，***安排各種專項資金108.9億元，比上年增長了121.8%。在增量資金安排上突出了以下工作重點：壹是積極改善中小企業融資環境，鼓勵擔保機構擴大對中小企業的擔保規模，緩解制約中小企業生存和發展的資金瓶頸；二是大力支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業，轉變發展方式；三是幫助中小企業開拓國內和國際市場，擴大市場占有率，增強應對市場風險的能力。　記者：有關調查統計顯示，當前資金短缺仍是困擾中小企業的首要問題，而貸款擔保是企業獲得銀行資金的重要環節。據了解，近年來中央財政持續安排專門資金支持中小企業信用擔保業務，請問情況如何？　賈諶：融資難是中小企業發展中面臨的國際性難題，在資本市場不發達的情況下，我國中小企業發展所需資金主要通過銀行貸款獲得，導致融資難問題尤為突出。為發揮擔保機構在中小企業信用保證、資金融通方面的積極作用，我們在認真調查、深入研究的基礎上，自2006年起實施了中小企業信用擔保業務鼓勵政策：壹是引導擔保機構為符合國家產業政策的中小企業提供融資擔保服務，中央財政對擔保機構開展的中小企業融資擔保業務，按照擔保額的壹定比例給予資助；二是鼓勵擔保機構提供低費率擔保服務，對擔保費率低於銀行同期貸款基準利率50%的業務，按壹定比例給予獎勵；三是支持信用擔保欠發達地區地方政府出資設立擔保機構，促進地方中小企業信用擔保體系建設；四是發揮再擔保增強信用、分散風險等功能，促進再擔保試點工作的開展。　截至2009年底，中央財政累計安排中小企業擔保資金60.38億元。其中2009年***安排40億元，比上年增長1.2倍。在此政策引導下，各地財政部門也加大了對中小企業信用擔保的扶持力度，並因地制宜地探索實施了準備金補助、業績獎勵、風險補償等多種扶持方式，部分地區還在再擔保體系建設方面做了有益的探索。　在中央和地方多項扶持政策的激勵下，中小企業信用擔保機構有了快速發展，擔保業務規模也實現了較快增長，為緩解中小企業融資難問題發揮了積極作用。　記者：據悉，科技型中小企業技術創新基金是中央財政最早設立的中小企業專項資金，到目前已經實施10年了，效果如何？　賈諶：創新基金是中央財政設立的第壹只支持中小企業發展的專項資金，也是目前唯壹以科技型中小企業為政策著力點的中央財政專項資金。十年來，財政部與有關部門通力合作，圍繞建設創新型國家的戰略目標，不斷豐富政策內容，改進支持方式，強化資金管理措施，促進了政策體系的逐步完善。　壹是突出工作重點，充分體現了國家宏觀政策導向和企業實際需要。近年來，創新基金根據國家科技發展規劃和產業政策，從解決中小企業技術創新過程中的“市場失靈”入手，重點圍繞電子信息、新能源與高效節能、新材料、生物醫藥及高技術服務業等高新技術領域，支持了壹大批中小企業開展技術創新活動，促進了科技成果產業化和新興產業發展。　二是改進支持方式，由支持單個項目轉向培育企業綜合創新能力和改善外部創新環境。在繼續支持技術創新項目的同時，近年來，創新基金分別將公***技術服務平臺建設和創業投資納入支持範圍，努力解決中小企業技術創新過程中普遍遭遇的技術瓶頸和初始資本投入問題。　三是完善管理機制，形成了由項目決策到驗收環節的全程監管流程。經過不斷探索，創新基金逐步構建了政府決策和監督、專家咨詢、執行機構運作的工作機制，建立了企業項目申報、立項、監理、驗收等規範化管理標準和制度，提高了管理的科學化和規範化水平。　經過這些年的努力，創新基金在支持科技型中小企業技術創新方面的作用日趨明顯，產生了良好的經濟效益和社會效益。　截至目前，中央財政累計安排創新基金104.5億元，累計立項20297項，其中2009年資金規模達28億元，比2008年翻了壹番。在創新基金支持下，湧現出了壹大批技術創新成果和孕育“中國創造”的科技型中小企業。據統計，2000年-2008年，項目執行期內的中小企業***獲專利授權4202件，發明專利授權1334件，科技型中小企業群體由十年前的2萬家發展壯大到目前的15萬家，***創造了45萬個就業崗位。在中央財政的帶動下，目前，全國37個省級單位均設立了創新基金，總規模達36億元。　記者：科技型中小企業創業投資引導基金被稱為第壹個國家級引導基金，自2007年設立以來引起了社會的廣泛關註，目前這項政策實施情況怎樣？　賈諶：《國務院關於實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若幹配套政策的通知》（國發[2006]6號）明確提出，“加快發展創業風險投資事業”，“鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處於種子期和起步期的創業企業”。為貫徹落實國務院文件精神，在認真研究、廣泛調研的基礎上，財政部、科技部於2007年7月印發了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》，標誌著首只國家級“創業投資引導基金”正式亮相，引起了社會的廣泛關註。　引導基金是財政支持方式的創新，主要通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障方式，專項用於引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資，支持初創期科技型中小企業的創業和技術創新。為積極穩妥推進此項工作，我們進壹步制定了詳細的工作方案，建立了盡職調查、專家評審、銀行托管、後續監管等壹系列工作程序。目前此項工作已取得初步成效。2007年-2009年，中央財政***安排了6.59億元資金。其中：通過風險補助和投資保障兩種無償資助方式***安排資金3.5億元，支持了154家創業投資機構，其投資於初創期科技型中小企業超過830家，投資金額超過38億元。同時，222家高成長的初創期科技型中小企業獲得了創業投資機構的輔導和跟蹤，並有望獲得5.5億元的創業投資資本；在階段參股方面，2008年引導基金與6家創業投資機構***同起設立了6個新的基金，用於支持科技型中小企業，引導基金出資1.59億元，帶動社會資本10.45億元。近日，引導基金將繼續通過參股方式與8家創業投資機構合作設立8個基金。　與此同時，引導基金為各地創業投資引導基金的設立起到了良好的示範和帶動作用。據初步統計，北京、上海、天津、江蘇、湖北、山西、雲南等地已經設立了省級引導基金，總規模近100億元。　記者：眾所周知，消費、投資和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，而在我國，出口對經濟增長的貢獻尤為突出。中小企業是外貿出口的中堅力量，能否介紹有關政策情況？　賈諶：支持外貿出口、促進經濟增長是公***財政的重要政策目標。從外貿出口總量看，中小企業據主導地位，但與大企業相比，中小企業普遍存在海外商務經驗缺乏、企業和商品國際知名度較低、開拓市場成本較高等問題。中央財政高度重視中小外貿企業發展，並於2001年設立了中小企業國際市場開拓資金，專項用於支持中小企業發展，鼓勵中小企業參與國際市場競爭。該項政策是我國第壹項針對中小外貿企業發展予以公開發布、公開執行的貿易促進政策。　8年來，中小企業國際市場開拓資金按照“公開透明、定向使用、科學管理、加強監督”的原則，從境外展覽會、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、境外廣告和商標註冊、境外市場考察、境外投（議）標和企業培訓等10個方面為中小企業提供支持。支持的企業涉及高新技術產品、農產品(15.43,-0.37,-2.34%)、電子化工產品、紡織服裝產品等多個領域。　截至2008年底，中央財政累計撥付中小企業國際市場開拓資金近70億元，支持中小外貿企業達17.5萬家，2009年撥付資金17.81億元，比上年增長65%。　事實證明，該項政策在支持中小企業參與國際市場競爭方面取得了顯著成效。據統計，2001年-2008年有出口實績的中小企業數量增長了3倍，超過2萬家中小企業實現了國際化的“零”突破，其中累計出口額超過1500萬美元的企業達1664家；中小企業外貿出口額逐年增長，由2001年的941.2億美元增長到2008年的3607.5億美元。　近年來，中小企業國際市場開拓資金還積極貫徹以質取勝、科技興貿、“走出去”、自主品牌等戰略，支持重點產業出口，對轉變外貿增長方式發揮了積極促進作用，並獲得了企業的積極評價，社會影響也日益廣泛，它已成為支持我國中小企業開拓國際市場的重要政策措施。　記者：聽了您上面的介紹，切實感受到中央財政在運用資金政策支持中小企業發展方面發揮了十分積極的作用。然而，中小企業涉及幾千萬家，今後該如何完善政策，讓更多的中小企業享受到公***財政的陽光？　賈諶：這個問題提得很有意義。目前，大約99%以上的企業是中小企業，如果僅通過點對點的支持方式，財政資金根本無法滿足所有中小企業的資金需求。因此，我們壹直在努力改進和創新支持方式，提高政策效果，以充分發揮財政資金的杠桿作用，讓更多中小企業受益。為進壹步完善相關政策，我們將著重加強以下幾方面工作：　壹是更加全面地掌握政策需求。中小企業數量龐大、種類繁雜，情況各不相同、問題千差萬別，必須區分不同行業、發展階段、所處地域等進行全面系統研究，準確掌握和深入分析制約中小企業發展的普遍問題、突出矛盾和政策需求，這是提高政策針對性和有效性的基礎。　二是不斷完善政策內容。要合理界定政策實施範圍，著力支持符合國家產業政策、創新性強、有市場潛力、管理規範的中小企業發展，以體現政策導向。同時要加強政策之間的協同與配合，避免政策缺位和相互重疊問題，充分發揮資金、稅收、政策采購、財務制度等財政工具的特點和優勢，提高政策實效。　三是積極改進和創新支持方式。要緊扣中小企業發展的關鍵環節和實際需求，綜合運用並創造多種支持手段，更加廣泛的引導包括創業投資、商業貸款、個人資本、資本市場在內的各種社會資金支持中小企業發展，有效增加對中小企業的資金供給。　四是進壹步加強資金管理。完善專家評審及項目公示制度，建立健全信息監測體系，及時分析政策成效，強化財政資金事前審核和事後監督機制，使有限的資金發揮更大作用。　當前，國際金融危機的影響依然存在，中小企業還將面臨復雜形勢的考驗。我們將圍繞中央經濟工作會議確定的重點工作任務，加大對戰略性新興產業技術創新的支持力度，落實重點產業調整和振興規劃確定的工作任務，積極鼓勵中小企業技術創新，優化產業結構，轉變發展方式，為經濟發展增添活力和動力。