《規劃綱要》全文超過6.6萬字,***分為10篇、19章,詳細闡述了深圳今後5年、10年乃至15年的經濟社會發展。
2020年,深圳GDP為2.77萬億元,位居亞洲城市第五位,並且這壹數值超過了深圳此前在“十三五”規劃中設定的2.6萬億元的目標。
到2025年,深圳預期經濟總量超過4萬億元,這意味著,未來5年內,深圳年均名義GDP增速需要達到7.6%左右。
展望2035年,深圳將建成具有全球影響力的創新創業創意之都,成為我國建設社會主義現代化強國的城市範例,率先實現社會主義現代化。成為高質量發展高地,城市綜合經濟競爭力世界領先,經濟總量、人均地區生產總值在2020年基礎上翻壹番。
“十四五”期間壹些具體領域的發展規劃也備受關註,譬如:推動前海蛇口自貿片區擴區;推動前海、大鵬等設立新口岸;探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房;推進資本市場改革,恢復深交所主板上市功能,推出深市股票股指期貨,不斷豐富股票股指期貨產品體系等。
“十四五”人均GDP或超過3萬美元
2020年12月,深圳曾發布“十四五”規劃綱要建議,此次正式發布的深圳“十四五”規劃綱要,采用了此前建議中2025年經濟總量超過4萬億元的預期指標。
除此之外,深圳還新增了2025年人均GDP預期將達到21.5萬元的具體指標。如果按照當前的匯率水平大概折算,屆時深圳人均GDP將突破3萬美元大關。
根據最新的七普數據,深圳常住人口達到1756萬。根據2020年的GDP和人口數據粗略計算,深圳人均GDP約為15.76萬元,在國內城市中,深圳位居前列,但相比於2019年人均GDP超過20萬元的水平,深圳在這壹指標中有所下降。
在觀察人士看來,這並非意味著深圳競爭力的下滑,而是回歸到更準確的數值,為深圳制定發展目標、經濟政策提供更好的依據。
除了人均GDP,深圳還將全員勞動生產率增長納入“十四五”指標,到2025年,深圳年均全員勞動生產率預期增長5%。
人均GDP和全員勞動生產率的提升,有賴於勞動者素質、管理和科技等水平的提升。設定這兩個指標,反映深圳在追求經濟總量之外,同時也強調經濟增長質量,而科技仍將是深圳經濟高質量發展最大的驅動力。
《規劃綱要》提出了諸多與創新相關的目標,到2025年,全社會研發投入占地區生產總值比重達5%左右;戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元,原始創新能力實現較大提升,關鍵核心技術攻關取得重要突破;數字經濟核心產業增加值占GDP的比重達到31%;每萬人口高價值發明專利擁有量達到108件。
從這些指標不難看出,深圳既要抓科創產業的發展,也強調原始創新、科學驅動,以籌謀長期發展的後勁。
中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達向21世紀經濟報道記者表示,深圳發展到當前程度,有的企業率先走入“無人區”,這就要求原創科學也必須往前走。並且,深圳作為粵港澳大灣區的核心引擎,第四個綜合性國家科學中心的主陣地,提升原始創新能力也是國家賦予的使命。
多舉措解決住房問題
在追求經濟發展的同時,深圳近年來尤其重視解決民生問題,而在諸多民生問題中,住房可謂最受關註。
《規劃綱要》提出,促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,加強商品住房建設和交易管理,建立二手房合理價格引導機制。建立商品住房用地儲備庫,加大商品住房供應。
自去年起,深圳明顯加大了居住用地供應的力度,計算供應居住用地對比2019年翻了近壹倍,占比由12.5%上升至24.4%;從完成情況來看,2020年實際居住用地供應達到362.8公頃,完成率達123.7%。
2021年,深圳計劃供應居住用地363.3公頃,占總計劃供地的32.2%,居住用地供應繼續維持在高位。
在中國城市經濟專家委員會副主任宋丁看來,大規模、持續性地供應宅地,意味著政策重心從多年來的需求側轉為供給側,這是深圳房地產領域的革命性大動作。
《規劃綱要》還對租賃住房市場發展作出了專門部署,提出逐步使租購住房在享受公***服務上具有同等權利。推動土地供應向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。整頓租賃市場秩序,規範市場行為,對租金水平進行合理調控。
此外,探索開展出租屋分級分類管理,鼓勵城中村規模化租賃,持續改善城中村居住環境和配套服務,持續發揮城中村作為低成本居住空間和職住平衡穩壓器作用。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經濟報道記者表示,深圳的土地、開發成本較高,如果要求自持,開發商的拿地意願不高。未來存量房屋改造將可能成為增加租賃住房供應的主要方式之壹。城中村改造也可以探索新的模式,比如由政府主導進行公***配套補短板,租城中村住房子女可以積分入學等。
在增加商品房、租賃住房供應的同時,深圳正在以前所未有的力度建設各類保障性住房。上述《規劃綱要》強調,突出住房的民生屬性,持續開展大規模公***住房建設行動,嚴格落實公***住房配建政策。創新公***住房建設運營模式,充分調動社會力量參與公***住房建設。建立公***住房用地儲備庫,優先保障公***住房用地供應。到2025年,建設籌集公***住房40萬套。
尤其值得註意的是,深圳透露出了“都市圈化”解決住房問題的思路,《規劃綱要》專門提出,建設跨市域的大型安居社區,創新城際住房合作機制。
李宇嘉向記者表示,創新城際住房合作機制,指的是城市間在用地、生態環境、交通、民生服務等方面統壹規劃,包括公***支出如何分攤等等,這些都將是深圳需要探索的問題。