壹、“十三五”經濟發展背景
從世界經濟格局來看，全球經濟處於金融危機後的深度調整期，主要表現在以下幾個方面:壹是主要發達經濟體表現不壹，美國經濟復蘇，歐盟、日本經濟復蘇乏力，主要新興經濟體處於復蘇調整期，世界經濟整體仍存在較大不確定性。其次，科技競爭力已經成為世界經濟競爭的制高點。無論是發達國家還是發展中國家，都把科技創新和新興產業作為經濟轉型的突破口。新壹輪產業變革蓄勢待發，將對全球產業格局產生深遠影響。第三，能源和氣候變化成為推動全球經濟結構轉型的重要因素。隨著世界進入綠色工業革命的黎明和啟動期，中國有望成為綠色工業的參與者、發起者、創新者和引領者。第四，隨著各種區域經濟合作組織的建立，世界貿易格局呈現出復雜化的特點。
從國內經濟發展來看，“十二五”以來中國經濟發展的突出特點是經濟發展向“新常態”轉變。宏觀經濟指標總體表現良好，但深層次結構性矛盾依然突出。
首先，經濟增速階段性明顯降低，經濟結構明顯改善。2010至2014期間，經濟增長率從10.4%下降到7.4%；產業結構發生了重大變化。第二產業占國內生產總值的比重從46.7%下降到42.6%，第三產業從43.2%上升到48.2%。第二產業和第三產業的比例顛倒了。[1][2]
其次，就業總體規模擴大，就業結構轉型特征突出。2010-2014期間，整體就業規模從7610萬上升到7.73億(增加了10多萬)。城鎮就業規模大幅增加，從3.47億人增加到3.93億人(增加4600萬人)，占就業總量的比重從45.6%提高到50.8%；農村就業規模明顯下降。就業的行業分布繼續呈現出明顯的變化。2010-2013期間，第壹產業就業比重從36.7%下降到31.4%，第三產業就業比重從34.1%上升到38.5%。服務業的就業貢獻顯著增加，凈增3300萬人。就業的所有制部門繼續多樣化。
三是價格總水平處於平穩低位。其中，居民消費價格指數總體趨於合理，從2011的5.3%到2014的2%；生產者出廠價格指數為通貨緊縮，2014年為-1.9%，反映了經濟結構的客觀現實，應予以關註。
四是對外貿易穩步發展，外貿順差占國內生產總值的比重處於合理區間。盡管受到全球金融危機的影響，貨物貿易繼續呈現增長趨勢，貨物出口和進口分別從2065，438+04年的65，438+0.58萬億美元和65，438+0.40萬億美元增長到2265，438+0萬億美元和65，438+0.965，438+0萬億美元。服務貿易出口和進口分別由6543.8+0702億美元和6543.8+0922億美元增長到2222億美元和3826.5438+00億美元，服務貿易逆差繼續擴大。貨物和服務凈出口占國內生產總值的比重從3.7%下降到2.1%，對2010-2014期間的經濟增長產生了負的拉動作用，反映了我國對外貿易受外需影響，由較高增速轉為較低增速的客觀現實。
從國際比較來看，中國的宏觀經濟指標是優秀的。2011-2014期間，經濟增長、城鎮新增就業、物價穩定。特別是在後金融危機時代，在世界經濟形勢更加復雜、發達國家經濟復蘇艱難曲折、新興市場國家經濟增速放緩、中國經濟下行壓力明顯加大的條件下，中國主要宏觀經濟指標取得這樣的成績實屬不易。此外,“十二五”期間，結構調整明顯，科技創新對經濟增長的推動作用增強，節能減排取得壹定成效，能源消費對經濟增長的彈性系數明顯下降。這些成就也為“十三五”時期的經濟發展奠定了堅實的基礎。然而，“十三五”期間，中國經濟發展仍面臨諸多挑戰。從經濟發展的外部環境看，國際環境的不確定性、不穩定性和不安全性依然存在，全球發展的不公平和不平衡依然存在，對中國經濟增長的外需動力和結構調整的影響具有外部不確定性。
從經濟發展的國內條件看，推動經濟結構轉型的基本驅動因素仍需鞏固，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。首先，發達國家在科技創新領域的領先優勢依然顯著。雖然我國科技創新能力顯著增強，但整體競爭力仍落後於發達國家，創新驅動的增長模式尚未形成。創新驅動發展的制度環境仍需大力改善。其次，收入分配格局沒有根本改變，居民收入分配差距較大，成為經濟結構調整的重要制約因素。此外，經濟發展與能源安全、資源供應、生態環境、自然災害和氣候變化之間的制約更加突出。
二、“十三五”經濟發展目標
總體上看，十二五期間，我國經濟初步進入“新常態”發展方式，這是經濟增長速度的“換擋期”、經濟結構的重大“調整期”和經濟增長方式轉變的“鞏固期”。遵循這壹經濟發展趨勢，中國經濟發展在“十三五”期間進入了“新常態”發展軌道:中高速經濟增長的“相對穩定期”；經濟轉型的“深度調整期”；以創新驅動、綠色驅動增長為特征的“新增長點培育期”；收入分配的“顯著優化期”；基於人口分布格局、經濟發展和資源環境承載能力的區域協調發展“制度建設期和基礎鞏固期”；以高效、包容、可持續發展為特征的新型城鎮化發展的“升級期”；以創造價值為核心的“引進來”和“走出去”綜合戰略，正在走向全球價值鏈高端的“升值期”；以及全面提升對外開放水平、提高參與全球治理能力的“提升期”。主要經濟發展目標包括以下幾個方面。
——保持中高速經濟增長和宏觀經濟穩定。國內生產總值年均增長7%左右，城鎮新增就業4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010翻壹番。人均GDP水平逐漸接近高收入國家水平，進入了更高收入富裕社會階段。
——結構調整取得重大進展。大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。農業基礎進壹步鞏固，糧食綜合生產能力進壹步提高，社會主義新農村建設取得明顯成效；工業化基本實現，產業結構明顯優化；信息化水平大幅提升；戰略性新興產業成為新的經濟增長點；服務業增加值占GDP的比重提高了4個百分點，服務業就業人數占總就業人數的比重和服務貿易占貿易總額的比重也相應提高；消費對經濟增長的拉動作用進壹步增強。
——創新驅動發展能力顯著提升。研究和試驗發展支出占2？5%;自主創新能力顯著增強，每萬人口發明專利擁有量增加到7件；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得了壹批在國際上有重大影響的科技成果。積極培育創新驅動的經濟增長模式，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。
——區域協調發展能力不斷增強，新型城鎮化大力推進。完善區域發展總體戰略，有效實施主體功能區戰略，進壹步增強區域發展的協調性。推動城鎮體系優化發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右；城鄉居民收入差距進壹步縮小，基本公共服務覆蓋城鄉人口。
——對外開放的廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經濟，擴大對外開放，培育我國經濟競爭新優勢，打造對外開放“升級版”，互利共贏的格局進壹步形成。
——改革不斷深化。“十三五”時期是關鍵時期，也是改革的深水區。加快轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場在資源配置中起決定性作用，深化財稅改革、戶籍制度改革、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革，大力發展混合所有制，實現有效市場和有為政府的協調統壹。
三、“十三五”經濟發展思路
(壹)惠農強農，加快農業現代化，建設社會主義新農村
中國是人口大國，654.38+0.36億人口，中國必須養活自己。在快速城市化階段，農業和農村的穩定發展不僅是中國經濟穩定發展的前提，也是國家經濟安全和社會穩定的基礎。發展現代農業是新農村建設的基石。
1?增強糧食和糧食安全能力。
確保國家糧食和糧食安全，必須實施立足中國、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要自力更生，確保口糧，抓好糧食安全能力建設，重視農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式。
2?加快農業產業結構的戰略性調整
農業結構戰略性調整是產業結構、需求結構、要素結構(包括就業結構)和組織結構調整、優化和升級的有機結合和良性互動，也是三次產業融合互動完善現代農業產業體系的過程。
3?推進農業科技創新
把推進農業科技創新、增強農業科技自主創新能力放在突出戰略位置，推動農業產業由資源型向知識型、技術型轉變。
4?構建新型農業經營的基本體系
完善農村基本經營制度。完善農村土地法律法規和相關政策，穩定和完善農村土地、林權、草原等產權制度，規範、有序、公平完善農業經營資源承包經營權流轉，增強規模效益，保護農民對農業資源的占有、使用和收益權利。
5?提高農民收入水平
加強引導和扶持，提高農民專業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續快速增長。
6?完善新農村建設的體制和機制
完善體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農受益、城鄉壹體的新型工農城鄉關系。提高鄉鎮村莊規劃管理水平，科學編制鄉鎮村莊規劃，合理布局縣域內鄉鎮建設、耕地保護、產業集聚、村莊布局、生態涵養等空間布局。推進農村環境綜合整治，治理農藥、化肥、農膜等面源汙染，全面推進畜禽養殖汙染防治。加強農村飲用水水源保護、農村河流綜合整治和水汙染綜合治理。加強土壤汙染防治的監督管理。實施農村清潔工程，開展農村環境集中連片整治，嚴禁城市和工業汙染向農村擴散。擴大公共財政在農村的覆蓋面，加強農村公共服務，建立健全農村醫療衛生服務網絡，為農民提供安全、實惠的基本醫療服務，完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。全面加強農業農村發展基礎設施建設，加強農村公共文化體育設施建設，完善建設和管理機制。
(2)優化產業結構，促進產業結構升級，提升產業核心競爭力。
加快經濟結構轉型是“十三五”時期加快轉變經濟發展方式的基本任務。在需求結構方面，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求，優化投資結構，提高投資效率；在產業結構方面，使經濟發展更多依靠服務業和戰略性新興產業，大力發展循環經濟和綠色產業；推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和生態文明，促進經濟轉型升級和綠色發展。
1?改善需求結構
把擴大居民消費作為擴大內需的重點，加大收入分配調節力度，實現居民收入增長與經濟發展同步。優化消費環境，支持和規範電子商務發展，促進綠色消費。促進居民消費結構轉變，落實職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅遊休閑消費、文化消費和體育消費；優化生活服務業發展環境，大力發展養老服務。投資需求仍然是中國經濟增長的重要支柱，也是新型工業化、信息化和新型城鎮化發展的支撐。優化投資結構，充分發揮政府投資的引導作用，發展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。在提高投資質量和效率的基礎上，保持合理的投資規模，更多地尋求投資與消費的結合。
2?優化產業結構，促進產業結構升級
加快形成工業化和信息化良性互動機制，大力發展戰略性新興產業，加快制造業升級，進壹步促進現代服務業發展。堅持用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，大力推進工業化和信息化深度融合、工業化和城鎮化良性互動，引領工業化和信息化提升城鎮化水平。大力推進城鎮化與農業現代化協調發展，充分發揮工業化和城鎮化對農業現代化的引領作用。把企業技術改造作為推進產業轉型升級的戰略任務，加大淘汰落後產能、節能減排、企業兼並重組力度，推動全產業鏈整體升級。
3?大力發展戰略性新興產業，促進先進制造業健康發展
大力發展戰略性新興產業，促進先進制造業健康發展，打造產業競爭新優勢，培育經濟增長新亮點。按照走新型工業化道路的要求，制造業必須把培育戰略性新興產業與推動制造業加快升級緊密結合起來，積極推動重大技術突破，加快新興產業成長為國民經濟的主導和支柱產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益；實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統軟件、關鍵材料等關鍵領域的關鍵核心技術；面向未來發展和全球競爭，制定產業發展要素指南和技術路線圖，建立壹批具有全球影響力的制造業基地。
4?進壹步促進服務業的發展和壯大。
把發展服務業作為戰略重點，不斷提高服務業比重和水平。改善服務業發展的制度環境，落實有利於服務業發展的政策措施，完善營業稅改征增值稅政策，增強各類服務企業活力，不斷拓展服務業發展新空間。發展生產性服務業，促進生產性服務業、制造業和現代農業融合發展，減少民營經濟進入生產性服務業。大力發展服務貿易出口，構建公平競爭的服務貿易市場環境，促進國際服務貿易自由化和便利化。
5?促進和支持大中小企業的發展。
不斷改善中小企業的發展環境，增強其生存能力、競爭力和可持續發展能力；小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道和創新的重要源泉。[3]要支持小微企業特別是科技型小微企業的發展。
6?推動綠色低碳發展，加快環保產業發展。
加快發展資源節約型和環境友好型產業，加大節能降耗力度，嚴格能源和物耗準入門檻，推進清潔生產和汙染治理，推廣關鍵節能技術、設備和產品，提高能源資源利用效率。完善激勵約束機制，探索合同能源管理、節能自願協議碳交易、排汙權交易等新機制新模式，增強產業可持續發展能力。加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出，支持重點企業實施節能環保工程。
(三)構建創新驅動的經濟增長模式，加快建設創新型國家
實施創新驅動發展戰略，是提升綜合國力和國家競爭力的根本支撐，是適應新壹輪科技革命和產業變革的必然要求，是實現“兩個壹百年”奮鬥目標的科技支撐，是當前我國轉變經濟增長模式的核心支撐因素。實施創新驅動發展戰略，要統籌科技、教育、人才三個規劃綱要，解決影響我國未來發展的重大科技問題，為我國從科技大國走向科技強國奠定基礎。
1?增強科技創新能力
不斷完善國家科技創新體系，建立全球視野下的科學研究體系、國家創新體系和知識創新體系。以全球視野謀劃和推進創新，在創新和規模創新中提高原始創新、集成創新、引進消化吸收能力，註重協同創新。
2?加快教育改革和發展。
建設創新型國家的基礎是教育。教育強國的目標在於全面提高各級教育質量，改變傳統的應試教育模式，縮小教育發展水平的城鄉和區域差異，提高全體人民的教育滿意度。
遵循時代發展要求、教育規律和學生身心全面發展，認真實施素質教育發展戰略，建設全民學習、終身學習的學習型社會。全面深化教育體制改革，創新招生考試制度、各類辦學制度、教育管理制度和學生培養制度，不斷提高教育質量，優化完善教育體系。改革教學內容、教學方法和質量評價，積極探索素質教育模式，改變應試教育模式，全面提高各類教育的教育質量。
3?完善人才強國戰略
發現、培養、使用和團結優秀科技人才是實施科教興國戰略的重中之重，加快形成壹支規模宏大、富有創新精神、敢於冒險的創新型人才隊伍，要著力用好、吸引和培養。加強人才引進和培養，加強國際交流與合作。[4]
(四)優化區域協調發展格局，實施新型城鎮化。
科學規劃區域發展總體戰略，有效實施主體功能區戰略，實現區域間經濟優勢互補、主體功能定位明確、土地空間和資源利用高效、人口分布和經濟發展與區域資源承載能力相適應的格局，實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色新型城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，把新型城鎮化建設納入高效、包容、可持續、健康發展之路。
1?完善區域發展總體戰略
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮不同地區的比較優勢，促進生產要素的配置效率和公平配置，深化區域合作，促進地區良性互動和互利發展，逐步縮小地區發展差距。
2?有效實施主體功能區戰略
優化國土空間開發格局，有效實施主體功能區開發戰略，實現有序發展、高效發展、協調發展、可持續發展，構建與經濟發展、人口分布、資源承載能力相適應的國土空間開發格局。
3?推動城鎮化高效包容增長，構建大中小城市科學體系。
中國仍處於快速城市化階段。據預測，2020年中國的城市化率將超過60%。城鎮化的發展是中國經濟發展的引擎，有助於擴大消費，拉動投資，催生新興產業，是需求結構調整的動力。也是破解城鄉二元結構、釋放更大內需潛力的重要推動因素，更是促進區域協調發展的基礎。
4?完善基礎設施建設，推進城鎮體系建設，加強區域協調和良性互動。
交通、能源、通信等基礎設施建設是優化城鎮體系、促進區域協調發展的基礎。在能源領域，繼續完善電力和油氣資源跨區域配置基礎設施，大力發展清潔能源產業體系。在交通領域，按照適度超前的原則，依托國家“五縱五橫”綜合交通走廊，加強東中部城市群對外交通骨幹網薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨幹網建設。實施國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，推進區域之間、區域之間、城鄉之間的交通基礎設施連接。統籌信息網絡總體布局，建設下壹代國家信息基礎設施。