-關於綠色貿易壁壘
(XX經濟與商業學院)
摘要:
關鍵詞:
隨著中國入世談判的完成，加入世貿組織的日期越來越近。著名農學家、中國工程院院士盧良恕說，中國加入世貿組織將對農業產生深遠的影響。短期來看弊大於利，長期來看利大於弊，既帶來發展機遇，也帶來挑戰。
加入世貿組織後，中國農業將享受大多數國家的無條件最惠國待遇，享受發展中國家的優惠待遇，減少歧視性待遇，利用相關機制解決貿易爭端，從而優化中國農產品出口的外部環境，為中國利用國際農業市場和資源創造良好的國際環境。在充分表達意見的情況下，中國可以自主參與新規則的制定，有利於在多邊體制下爭取和維護自身利益。加入世貿組織也有利於進口糧棉油等比較利益較低的資源密集型農產品，騰出資源發展水果、蔬菜、水產品、畜產品等外向型勞動密集型農產品。入世後，外資將更順利地進入中國，帶來先進的農業技術和管理經驗，提高中國農業的管理水平和生產水平。與國際農業教育、科研和技術的交流與合作將更加密切和頻繁，從而加速提高農業科技水平和農業增長的科技含量。此外，中國農業和農村經濟體制將進壹步深化改革，按照市場經濟的基本規律建立和完善國內農業宏觀調控體系。對加快農產品外貿體制和國內流通體制改革也將起到積極作用。因為中國需要在遵守WTO相關規則的基礎上，承諾降低農產品貿易保護程度，逐步開放國內農產品市場，這意味著參與世界農產品貿易自由化進程將給中國農業發展帶來風險和挑戰。在這方面，國內農產品市場面臨對外開放的壓力是必然的，缺乏比較優勢的農產品將面臨沖擊。耕地集約、比較效益低的耕地農產品受到的沖擊會更明顯，如小麥、大豆、玉米、棉花、油料、糖和糖料等。對於東北、華北等大豆、玉米主產區來說，進口的增加會直接對這些地區的生產造成壓力，壹些需要飼料糧的南方省份也可能直接從國際市場進口玉米、大豆。此外，他還認為，目前較低的政策支持水平與我國農業規模不相稱，不利於我國通過農產品價格政策、生產資料補貼政策和收入政策調節農業生產成本和市場，調動農民生產積極性。
盧良恕最後說，實現中國農業和農村經濟結構的戰略性調整，必須緊緊依靠農業科技進步，用現代科學技術改造傳統農業，用現代科學方法管理農業，用現代科學文化知識武裝農民，提高農產品的科技含量和附加值，提高農產品質量。
1.環境保護在世貿組織體系中發揮著重要作用。
(壹)世貿組織環境保護法律法規
關稅與貿易總協定中的相關條款:1。GATT第2條確定了環境保護的關稅制度。該條第2款規定，締約國可在任何時候對任何進口產品征收稅費，其中(a)款規定，壹國可對“完全或部分制造或生產該進口產品的同壹產品或物品征收相當於根據本協定第3條第2款征收的國內稅的費用”；也就是說，只有在第三條第二款——國民待遇的基礎上，壹國才能自由適用第二條第二款，以保護環境為目的，對進口的相同產品征收特別關稅。2.第11條規定了環境保護的數量限制。GATT第11條規定:“任何締約方不得設立或維持配額、進出口許可證或其他措施，以限制或禁止從其他締約方領土進口產品，或向其他締約方領土出口或銷售出口產品”。根據這壹規定，不允許壹般的數量限制。除非屬於第11條規定的三種例外或者第20條規定的例外，第11條規定的三種例外都可以認定為與環境保護有關。3.第20條規定了壹般例外。該條規定，締約方可采取下列措施保護環境:“……(b)保護人、動物和植物的生命或健康的必要措施；.....為保護該國具有藝術、歷史或考古價值的文物而采取的措施；(g)與限制生產和消費的國內措施相配合，有效保護可能枯竭的自然資源的相關措施；……”但是，締約各方必須遵守非歧視原則，不得因環境保護措施而對處於相同情況的國家作出任意或不合理的差別待遇，也不得構成對國際貿易的變相限制。
(2)世貿組織其他協議的規定
1.建立世界貿易組織協定。世界貿易組織在其序言中指出，它將尋求在多邊貿易體系的框架內保護環境和促進實現可持續發展的目標。2.技術性貿易壁壘協議。該協定規定，只要是為了保護人、動物和植物的生命、健康和環境，不構成任意或不合理的差別待遇或對國際貿易的變相限制，締約各方可以制定技術法規。3.補貼與反補貼措施協議。協議規定，如果有助於消除嚴重的環境壓力，並且采取了最適當的環境措施，可以考慮環境補貼。如果這些補貼符合不可訴補貼的標準，它們將不受爭端解決行動的約束。4.衛生和植物檢疫措施協議。該協定規定，締約雙方有權選擇動植物攜帶的疾病傳播或輸入的適當水平，以及添加劑、汙染物、毒素、食品、飲料和飼料中引起疾病的有害物質的含量，以保護其管轄範圍內的人、動植物的生命或健康。5.農業協議。該協議直接涉及環境保護的國內支持部分，它提出了“綠色補貼”的概念。國內支持措施，如保護生態環境的計劃和對農民的直接綠色補貼，不包括在協議規定的減少現代農業對環境的危害的削減中。6.服務貿易總協定。該協定的第6條和第7條與環境保護有關。第14條關於服務貿易的壹般例外，是指締約方不得限制或歧視國際服務貿易，除非是為了保護人民的生命和健康。7.與貿易有關的知識產權協議。該協議鼓勵各國進行更多的研究、創新、轉讓和使用環保技術。
第二，中國加入世貿組織將促進中國的環境保護工作。
入世對中國可持續發展戰略的總體影響應該是利大於弊。其中最重要也是最直接的壹點是，有利於國外的環保技術和環保資金進入中國的環保產業，從而促進中國環保產業的發展。
1，中國加入世貿組織有利於國外環保技術和環保資金進入中國環保產業。環保產業包括環保產品的開發、生產和銷售，以及環保工程設施的設計、建設和運營。環境保護技術的開發、轉讓和交易，環境保護咨詢服務，“三廢”資源綜合利用，生態環境保護和建設，無公害產品和技術開發等。目前，我國環保產業主要集中在環保機械產品的開發生產和“三廢”綜合利用方面，其他方面相對薄弱。我國環保產品技術含量低，配套性差，標準化、系列化程度低。作為新的經濟增長點，環保產業的發展與合作前景十分誘人。我國政府已經公布了國家可持續發展戰略，計劃在2010年完成1000個環保項目。國家已將環保產業列為未來中長期投資的重點領域之壹。然而，中國的環保產業尚未形成規模經濟。生產環保產品的企業以小而散為主，尚未形成大的產業氣候。大多數企業的產品技術含量都很低。環保產業結構也不合理。近年來，雖然環保產業的技術水平有了很大提高，但技術成果轉化速度和生產力形成緩慢，使得大部分環保產品的技術含量仍然較低。中國加入世界貿易組織後，將進壹步開放內地環保市場，提升環保產業的技術和結構水平。
2.加入世貿組織有利於中國產業結構的調整，服務業比重將大幅提高，資源和環境型產業比重將下降。服務業是經濟發展的促進因素。目前發達國家服務業占70%，而中國只占30%。入世後，通過開放服務業，壹方面可以使中國的經濟增長更多地依靠低資源消耗、高附加值的增殖產業，另壹方面可以充分發揮服務業吸收就業的優勢，減輕中國的就業壓力，為人口與資源的協調發展創造條件。
3.加入WTO的環保目的將使許多高汙染、高能耗的產品失去市場，規模縮小。在市場開放和新形勢的背景下，中國企業要想在國際舞臺上占有壹席之地，就必須加快轉換經營機制，盡快實現規模經營，從資源型生產經營模式向技術型、知識型經營模式轉變。中國企業必須轉變觀念，充分利用國內外資源和國內外市場，努力研發、生產和銷售科技含量高、附加值高的產品。這些變化有利於保護中國的自然資源和環境。
4.壹方面，關稅的降低將使中國企業更有可能進口外國產品作為原材料，這將有助於緩解國內的環境壓力；另壹方面，中國出口非資源性農產品，如水產品、蔬菜和水果，以及壹些畜牧業產品，將非常有利。增加占用大量資源的基礎農產品進口，有利於土地資源短缺的沿海發達地區農業結構調整和自然生態環境保護。
當然，加入世貿組織對中國的環境發展也有壹些不利影響，主要體現在:環境標準的差異導致環境汙染的擴散；投資擴張導致的環境要素消耗的增加；由於交通的大量增加，造成道路擴建，動植物資源減少，交通汙染增加；貿易自由化註重資源的當前收益，忽略了長期的環境和成本。我們已經加入世貿組織，今後應該做的是揚長避短，充分發揮積極因素，減少負面影響。
第三，中國入世“綠色貿易壁壘”的形成。
烏拉圭回合談判後，關稅進壹步降低，傳統的非關稅壁壘逐步取消。利用關稅和傳統的非關稅手段限制進口的空間很小。同時，隨著發達國家經濟的發展和人民生活水平的提高，人們更加關註人體健康和周圍環境的質量，因此他們更喜歡對環境有益的產品，而抵制對人體健康和生態環境有害的產品。於是“綠色貿易壁壘”作為壹種非關稅壁壘應運而生。所謂綠色貿易壁壘，又稱綠色壁壘，是指壹國在國際貿易活動中以保護環境為由制定的壹系列環境貿易措施，使外國產品無法進口或受到壹定程度的限制，從而達到保護本國產品和市場的目的。綠色貿易壁壘通常分為兩類:壹類是政府主導的綠色壁壘；另壹個是非政府主導的綠色壁壘。綠色貿易壁壘的內容主要包括環境進口附加費、綠色技術標準、綠色環境標準、綠色市場準入制度、消費者綠色消費意識等。將環境保護措施納入國際貿易的規則和目標是環境保護發展的總趨勢。由於西方國家公眾和政治家對環境的關註，環境保護逐漸成為服務於各國貿易保護主義政策的武器，也成為國際貿易談判的籌碼。
“綠色貿易壁壘”對中國企業的貿易影響是深遠的:首先，由於經濟技術信息等原因，中國實施ISO14000等環境標準的速度和規模將大大滯後，影響中國產品的市場準入和競爭力；其次，由於產業結構不同，我國高汙染行業較多，這些行業實施ISO14000需要大量的環保投入，短期內會影響我國企業的競爭力；再次，由於中國企業規模普遍較小，銷量較低，缺乏雄厚的資金和高素質的人員，實施環境治理的成本昂貴，銷量小的企業無力承擔這些成本；最後，由於制定ISO14000系列標準的技術工作組都是來自發達國家的人員，他們在制定標準時往往只考慮自己的利益，而忽略了發展中國家的國情，這會對發展中國家的企業提出超出實際情況的要求。
第四，加入世貿組織對農業貿易和經濟的意義
從世界上135個經濟體先後加入關貿總協定、世界貿易組織等多邊組織，至今沒有壹個成員退出，30多個經濟體正在努力申請加入以及中國在13中的不懈努力可以看出，加入多邊組織對壹個國家的長遠發展具有十分積極的意義。雖然中國加入世界貿易組織需要支付壹定的“入門費”，但可能會產生壹些暫時的負面影響。但只要想出對策，正面影響肯定大於負面影響:
1.有利於中國更快更好地融入國際經濟社會。
世界經濟壹體化和全球化是世界經濟發展的主流。加入這個主流，可以充分分享國際分工的好處，與世界先進的經濟和技術並駕齊驅。加入世界貿易組織可以幫助中國經濟更好地融入國際經濟和社會，更好地利用國際資源和國際市場的優化資源配置功能，發展中國的社會主義市場經濟。
2.有利於維護中國的經濟利益。
WTO是三大全球性國際經濟組織之壹，被稱為“經濟聯合國”。WTO具有制定和管理世界經濟貿易秩序的職能。目前WTO規則主要由美歐等發達國家制定。加入世貿組織將使中國在國際經濟舞臺上有更大的發言權，為建立公正合理的國際經濟新秩序，維護包括中國在內的發展中國家的利益作出更大的貢獻。
3.有利於推動中國經濟體制改革。
WTO是壹套基於市場經濟的多邊秩序。加入世貿組織與中國建立市場經濟的改革目標是壹致的。可以鞏固中國經濟體制改革的成果，以WTO規則為參照，大力推動中國市場經濟的完善和健全。
4.它有利於擴大出口貿易。
入世後，中國可以獲得多邊的、穩定的、無條件的最惠國待遇，並以發展中國家的身份獲得普惠制等特殊優惠待遇，有利於市場的多元化和中國出口貿易的大幅度增長，短期內紡織品和服裝出口受益最大。由於中國目前還不是世貿組織的成員，中國的出口經常受到歧視。比如有的國家中國拿不到普惠制待遇，有的國家有配額限制。在其他國家，中國被視為“非市場經濟國家”，在反傾銷案件中，主觀選擇類比國的價格或生產成本作為衡量中國出口產品傾銷率的依據，導致對華反傾銷案件越來越多。中國加入世貿組織後，當與其他國家發生貿易爭端時，我們可以通過世貿組織貿易爭端解決機制公平合理地解決貿易爭端，維護我國和企業的利益。
5.有利於引進外資。
中國加入世貿組織和實施世貿組織有關協議後，中國國內市場，特別是服務市場將更加開放。對外商投資企業的產品出口比例不再適用；外匯平衡約束不復存在；外經貿政策的透明度增加；中國將給予外商投資企業國民待遇。這樣，隨著投資環境的進壹步改善，外商直接投資總量將大幅增加，投資方式也將多樣化，從而極大地活躍投資市場，擴大生產規模，有效地促進我國的經濟發展。
6.有利於激發中國企業的競爭意識。
加入世貿組織後，更多的外國跨國公司將進入中國市場，這將強化競爭機制，激發中國企業的競爭意識，迫使國內企業重視研發和品牌培育，加大技術投入，努力提高員工素質和企業管理水平。競爭的壓力會促使國有企業加快經濟結構和產品結構的調整，加快重組、改組、聯盟、兼並的進程。由於進口原材料價格下降，有利於降低部分企業的生產成本，從而提高競爭力。
7.有利於中國的技術進步。
中國作為壹個發展中國家，迫切需要引進國外的先進技術。由於中國不是世貿組織的成員，主要工業化國家現在對中國實行技術出口管制。同時，由於中國沒有加入世貿組織知識產權保護協議，外國企業對中國知識產權保護的法律環境仍有疑慮，不願意向中國出售先進技術。中國加入世貿組織後，獲得高科技產品和先進技術的條件將大大改善。
8.有利於國民生產總值(GDP)的增長。
據外國專家估計，中國加入世貿組織後，國內生產總值將增長2-4個百分點。
9.有利於擴大就業機會。
加入世貿組織後，投資和出口規模將進壹步擴大，從而創造更多的就業機會。
動詞 （verb的縮寫）打破“綠色壁壘”的措施
面對綠色壁壘，國內企業盡快熟悉和掌握WTO規則勢在必行；政府和行業協會應抓緊時間建設自己的標準體系、檢測機構、人才培養等。，必須盡快確定中國產品的標準體系與國際標準接軌。因此，應采取以下措施:
1.為了打破這壹“綠色壁壘”，中國的企業和政府組織首先應該充分利用世貿組織的有關協議和條款來維護自己的合法利益。目前，世界貿易組織協定處理環境問題的相關條款包括:1。關貿總協定第20條:在貨物貿易中影響保護人、動物和植物的生命或健康的政策，在某些條件下不受關貿總協定正常紀律的約束。2.技術性貿易壁壘(即產品和工業標準)以及衛生和植物檢疫措施顯然符合環境目標。第三，農產品:環保計劃免除削減補貼。4.補貼與反補貼:為了適應新的環境法，允許補貼達到公司成本的20%。五、知識產權:政府可以拒絕頒發危及人和動植物生命健康或嚴重破壞環境的專利(《知識產權協定》第27條)。《服務貿易總協定》第14條:服務貿易中影響被保險人、動植物生命或健康的政策，在壹定條件下免於正常的服務貿易和紀律約束。
2.應建立和調整中國的可持續貿易體系。要改變大量消耗資源、能源和汙染環境的傳統發展模式，加大綠色增長模式的推廣力度；在出口方面，通過建立綠色產品生產體系，調整和優化出口產品結構，力爭在新興的全球環保技術和設備市場中占有壹席之地；進口方面，通過積極引進清潔生產技術和環保設備，提高環保產品的可持續發展能力；嚴格控制不符合環保標準的產品進口，特別是防止發達國家轉移工業廢物。
3.產品標準化和質量認證要盡快做。中國企業在這壹領域起步較晚。為增強企業在國際市場上的競爭力，當前應做好以下工作:宣傳和督促企業積極采用國際標準，尤其要重視ISO14000對國際貿易的深遠影響；促進企業的技術進步和產品更新；提高產品的美學質量；為企業提供信息服務，提高企業在國際市場上的競爭力；積極創造條件，推行產品認證制度。
結束語
能否真正實施可持續發展戰略是中國加入WTO後面臨的最重要的問題之壹。為了實現可持續發展的目標，國際社會和各國通過了壹系列環境保護條約和法規，世貿組織也敦促貿易與環境緊密聯系，這對中國的環境保護狀況是壹個嚴峻的考驗。只有進壹步完善環境資源立法，加強環境執法，特別是制定和實施與國際標準相關的法律法規，才能更好地增強參與國際貿易和保護環境的能力，協調自由貿易與環境保護的關系，實現可持續發展。
參考
[1]程。農業生態學。教育出版社，2002年。
[2]葉華鑰。WTO對中國農業的影響。科學技術出版社. 2005。
[3]廖運成。WPO與中國農業。經濟新聞. 2005.6438+00 (6): 45 ~ 49。