序
太陽能資源豐富，分布廣泛，是最具潛力的可再生能源。隨著全球能源短缺和環境汙染問題日益突出，太陽能光伏發電以其清潔、安全、便捷、高效的特點成為世界各國廣泛關註和重點發展的新興產業。
在此背景下，近年來，全球光伏產業快速增長，產業規模不斷擴大，產品成本不斷下降。2009年全球太陽能的電池產量為10.66GW，多晶矽產量為110000噸。2065年分別為438+0.6萬噸。組件價格從2000年的4.5美元/瓦下降到65，438+00，000噸。
“十壹五”期間，我國太陽能光伏產業發展迅速，已成為國內為數不多的能夠同時參與國際競爭並有望達到國際領先水平的產業。加快發展我國太陽能光伏產業，對於實現產業轉型升級、調整能源結構、發展社會經濟、促進節能減排具有重要意義。國務院發布的《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》已將太陽能光伏產業列為我國未來發展戰略性新興產業的重要領域。
根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《產業轉型升級第十二個五年規劃》、《信息產業第十二個五年規劃》的總體要求，在全面調查、深入研究、廣泛討論的基礎上，特制定太陽能光伏產業“十二五”發展規劃。
壹、“十壹五”發展回顧
(壹)中國光伏產業概述
1.太陽能電池產量持續增加，產品出口比例顯著。
“十壹五”期間，中國太陽能電池產量快速發展，年均增長率超過100%。2007-2065 438+00，太陽能電池產量連續四年世界第壹。2010年太陽能電池產量約為10GW，超過全球總產量的50%。中國太陽能電池產品90%以上用於出口，2010年出口額達到202億美元。
2.多晶矽產業規模迅速擴大，關鍵生產技術得到掌握。
“十壹五”期間，我國投產多晶矽年產量從200噸提高到4.5萬噸，光伏產業原材料自給率從幾乎為零提高到50%左右，形成了數百億元的產值規模。國內多晶矽企業掌握了提高西門子1000噸規模生產的關鍵技術，規模生產穩定性逐步提高，副產品綜合利用水平穩步提升，部分企業能耗指標接近國際先進水平。
3.晶體矽電池占主導地位，產品質量穩步提升。
“十壹五”末，我國晶體矽電池占太陽能電池總產量的95%以上。太陽能電池產品的質量逐年提高，尤其是在轉換效率方面。骨幹企業業績快速增長。單晶矽太陽能電池轉換效率達到17-19%，多晶矽太陽能電池轉換效率達到15-17%，薄膜等新型電池轉換效率達到8-10%左右。
4.生產設備取得突破，國產化水平不斷提高。
國產單晶爐、多晶矽鑄錠爐、方刀等設備已接近或達到國際先進水平，占據國內較大市場份額。晶體矽太陽能電池專用設備除自動印刷機和切割設備外，基本實現國產化，具備生產線“交鑰匙”能力。矽基薄膜電池生產設備已初步形成小尺寸全線生產能力。2010年，我國專用光伏制造設備銷售收入超過40億元，出口交貨值達到1億元。
5.國內光伏市場逐漸起步，裝機量快速增長。
我國先後頒布了《太陽能光伏建築應用財政補貼管理暫行辦法》和《關於實施金太陽示範工程的通知》，先後啟動了兩批290MW光伏電站特許招標項目。截至2010年底，我國累計光伏裝機達到800MW，當年新增裝機達到500MW，同比增長166%。
(二)中國光伏產業的發展特點
1.充分利用國外市場要素，產業發展國際化程度高。
中國光伏產業充分利用國內外資本和人才。“十壹五”末，已有數十家企業在海外和國內上市，產品在國際市場上廣泛銷售。國內光伏企業以民營企業為主，各大企業實力不斷增強。4家企業太陽能電池產量躋身世界前十，成為國際知名企業。
2.自主創新與引進吸收相結合，形成具有自主特色的產業體系。
通過自主創新與引進消化吸收再創新相結合，初步形成了具有我國自主特色的光伏產業體系。多晶矽、電池組件、控制器制造水平不斷提升，制造設備國產化率超過50%，太陽能電池質量和技術水平逐步走向世界前列。
3.產業鏈上下遊協調發展，促進光伏發電成本降低。
“十壹五”期間，我國光伏產業突破了材料、市場、人才等發展瓶頸，產業規模快速增長，上下遊完整產業鏈基本形成。中國光伏產業的崛起推動了世界光伏產業的發展，有效促進了技術進步，降低了光伏產品成本，加快了全球光伏產業的應用步伐。
4.產業集群發展，有效提高區域競爭力。
中國光伏產業區域集群化發展趨勢初步顯現。依托區域資源優勢和產業基礎，在國內形成了江蘇、浙江、河北、江西、河南、四川、內蒙古等區域產業中心，湧現出壹批國內外知名、有代表性的企業。主營企業初步完成縱向壹體化布局，加快海外並購辦廠，向集約化國際化企業發展。
二、“十二五”面臨的形勢
目前，各主要發達國家都從戰略高度大力支持光伏產業的發展。例如，德國和西班牙制定了支持太陽能光伏發電的上網電價法律，而美國和日本則通過“太陽能屋頂”計劃繼續推動應用市場。國際資本也普遍看好光伏行業:壹方面，光伏行業眾多大企業紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產規模；另壹方面，半導體企業、顯示器企業等其他領域，也正在或即將有各種市場資本進入光伏行業。
從中國未來社會經濟發展的戰略路徑來看，發展太陽能光伏產業是中國保障能源供應、建設低碳社會、促進經濟結構調整和培育戰略性新興產業的重要方向。“十二五”期間，我國光伏產業將繼續處於快速發展階段，同時也面臨巨大的機遇和嚴峻的挑戰。
(壹)中國光伏產業面臨廣闊的發展空間。
世界常規能源供應短缺越來越嚴重。以石油為例。截至2009年底，全球已探明儲量可供開采的時間僅為45.7年。與此同時，化石能源的大規模開發利用已經成為自然環境汙染和人類生存環境惡化的主要原因之壹。尋找新能源和發展社會經濟已成為世界熱點問題。在各種新能源中，太陽能光伏發電具有無汙染、可持續、量大、分布廣、利用形式多樣等優點，受到了世界各國的高度重視。我國光伏產業在制造水平、產業體系、技術研發等方面具有良好的發展基礎，國內外市場前景總體良好。只要抓住發展機遇，加快轉型升級，後期壹定會迎來更廣闊的發展空間。
(二)光伏產業，政策和市場需要加強互動。
從全球範圍來看，近期太陽能電池需求的增長動力主要來自於各國政府對光伏產業的政策支持和價格補貼。與國外發達國家相比，我國政府支持光伏應用的政策體系尚不完善:已經出臺的規劃目標遠遠滯後於行業發展，需要及時調整；支持《可再生能源法》的電價政策尚未實施；市場促進政策仍然不足，沒有支持光伏發電可持續發展的長效機制。目前，中國生產的太陽能電池90%以上出口海外市場。產業發展受金融危機和海外市場變化影響較大，對外依存度過高，不利於持續健康發展。
(三)工業發展面臨國際貿易保護的嚴峻挑戰
近年來，歐美等國針對中國光伏產業的貿易爭端很多，類似的爭端還會接踵而至。主要原因:壹是我國太陽能電池成本優勢明顯，國際市場份額不斷擴大，對國外產品形成壓力；二是行業無序發展，個別有後續投資的中小企業產品質量和環保綜合利用情況堪憂；三是國內光伏市場尚未大規模啟動，產品以出口為主，容易引起傾銷質疑；四是我國產品標準體系不健全，企業自律能力不足，存在產品質量水平參差不齊等問題。
(D)新工藝和新技術的迅速發展，加劇了國際競爭。
全球光伏產業的技術發展日新月異:晶體矽電池的轉換效率每年提高壹個百分點；薄膜電池技術水平不斷提高；納米材料電池等新興技術發展迅速；太陽能電池生產和測試設備不斷升級。然而，國內光伏產業在許多方面仍存在較大差距，國際競爭壓力不斷升級:多晶矽關鍵技術仍落後於國際先進水平，生產晶體矽電池的高端設備仍需進口，薄膜電池技術裝備水平明顯落後。
(E)市場應用不斷擴大，降低成本仍是行業的主題。
太陽能光伏市場的應用將呈現廣泛化、多樣化的趨勢，滿足各種需求的光伏產品將不斷問世。除了大型並網光伏電站，與建築結合的光伏發電系統、小型光伏系統和離網光伏系統也將迅速崛起。太陽能電池和光伏系統的成本將繼續下降並逼近常規發電的成本，這仍將是光伏產業發展的主題。從矽材料到組件和配套件，都會有快速降價的市場壓力，太陽能電池會繼續向高效率、低成本的方向發展。
三。指導思想、基本原則和發展目標
(壹)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，抓住當前世界發展新能源的重大機遇，圍繞降低光伏發電成本、提高光伏產品性能、做大做強我國光伏產業的目的，著力推進關鍵技術創新，提高生產工藝水平，突破裝備研發瓶頸，推動市場規模化起步， 從而使中國光伏產業的整體競爭力在未來五年內得到顯著提升，繼續保持世界領先地位。
(2)基本原則
1.立足統籌，堅持扶優扶強——加強國家宏觀政策引導，堅持統籌規劃、合理布局產業，規範光伏產業健康發展。集中力量支持優勢企業做大做強，鼓勵骨幹光伏企業推進資源整合和兼並重組。
2.支持技術創新，降低發電成本——以企業為技術創新和產業發展主體，加強關鍵技術研發，提高生產工藝水平，從高純矽材料規模化生產、電池轉換效率提升、生產設備國產化、新型電池及原輔材料研發、系統集成等方面努力降低光伏發電成本。
3.優化產業環境，拓展光伏市場——推動落實各項光伏扶持政策，調動各方面資源優勢，充分發揮市場機制作用，鞏固國際市場，拓展國內多元化應用，使我國光伏產業發展有壹個穩定的市場支撐。
4.加強服務體系建設促進行業健康發展——在促進產業發展過程中，加強公共服務平臺建設，建立健全光伏標準和產品質量檢驗認證體系，嚴格遵守環境保護和安全生產法規，推進節能減排和資源循環利用，實現清潔生產和安全生產。
(3)發展目標
1.經濟目標
到2015年，我國光伏產業將保持平穩較快增長，多晶矽、太陽能電池等產品將滿足國內光伏發電產能(10GW)的規模要求，並積極滿足國際市場發展的需求。重點支持骨幹光伏企業做強做大，到2015年，50000噸多晶矽企業1-2家，10000噸多晶矽企業2-4家；1-2家5GW太陽能電池企業和8-10 GW太陽能電池企業；年銷售收入6543.8+0億元以上的光伏專用設備企業3-4家。培育年銷售收入超過1000億元的光伏企業1-2家，年銷售收入超過500億元的光伏企業3-5家。全行業創造就業1萬人。
2.技術目標
到2015年，多晶矽生產的產業規模、產品質量和環保水平同步提升，平均綜合電耗低於120 kWh/kg，副產品綜合利用率達到99%以上。單晶矽電池產業化轉換效率達到21%，多晶矽電池達到19%，非晶矽薄膜電池達到12%，新型薄膜太陽能電池實現產業化。光伏電池生產設備及輔助材料國產化率達到80%，掌握了光伏並網、儲能設備生產、系統集成等關鍵技術。
3.創新目標
到2015，企業自主創新能力顯著增強，湧現出壹批掌握光伏產業關鍵技術和生產工藝的具有自主知識產權的品牌企業。技術成果轉化率顯著提高，標準體系逐步完善，國際影響力大幅提升。充分利用現有基礎，建立光伏產業國家重點實驗室和測試平臺。
4.光伏發電成本目標
到2015年，光伏系統成本降至15000元/kW，發電成本降至0.8元/kWh，配電側達到“平價接入”；到2020年，系統成本降至654.38+0萬元/千瓦，發電成本達到0.6元/千瓦時，實現發電側“平價上網”，各大電力市場有效競爭。
四。“十二五”規劃的主要任務
(壹)推動技術進步，實現轉型升級。
發展清潔、安全、低能耗、高純度、規模化多晶矽生產技術，提高生產過程中副產物的綜合利用率，縮小與國際生產水平的差距。實現太陽能電池生產技術的創新發展，鼓勵規模化生產，提高光伏產業的核心競爭力。推動行業節能減排。密切關註清潔環保的新型光伏電池和材料的技術進展，加強技術研發。
(2)提高國產設備和集成技術的R&D和應用水平。
以提高產品質量、光電轉換效率和降低能耗為目標，支持多晶矽、矽錠晶片、晶體矽電池及組件、薄膜電池等關鍵生產設備和發電應用設備研發和產業化，加強國產設備應用。推動設備企業和光伏產品企業加強技術合作與交流。
(3)提高太陽能電池性能，不斷降低產品成本。
大力支持低成本、高轉換效率、長壽命的晶體矽太陽能電池研發和產業化，降低電池產品成本和最終發電成本，爭取盡快實現廉價上網。推動矽基薄膜、銅銦鎵錫薄膜等電池的技術進步和產業化進程，提高薄膜電池的轉換效率。
(4)推廣光伏產品應用，拓展光伏發電市場。
積極推動上網電價政策的制定和實施，加強農業、交通、建築等行業光伏產品的研發和應用，支持建立壹批分布式光伏電站、離網應用系統、BIPV系統和小型光伏系統，鼓勵大型光伏並網電站的建設和應用，推動完善適應光伏發電特點的技術體系和管理體系。
(五)完善光伏產業配套服務體系建設。
建立健全標準、專利、檢測、認證等配套服務體系，加強光伏行業監管和服務，支持行業自律和合作。積極參與國際標準的制定，建立和完善符合我國國情的光伏國家/行業標準體系，包括多晶矽材料、電池/組件的產品標準、光伏生產設備標準和光伏系統驗收標準等。加快國內認證、檢測等公共服務平臺建設。
動詞 （verb的縮寫）“十二五”規劃的發展重點
(1)高純多晶矽
支持低能耗、低成本太陽能級多晶矽生產技術。在現有基礎上，通過進壹步研究、系統改進和完善，開發出穩定的電子級多晶矽生產工藝，建立了千噸級電子級多晶矽生產線。突破高效節能大型提純、高效氫氣回收提純、高效化學氣相沈積、多晶矽副產物綜合利用等裝置和技術，建成綜合能耗低於65438±0.40度/千克的萬噸高純多晶矽生產線。
(二)矽晶片
支持矽的高效、低成本、低能耗生產技術，突破矽片切片技術，提高矽片質量。
(3)晶體矽電池
大力發展高轉換率(電池轉換效率在265，438+0%以上)、長壽命的晶體矽電池技術研發和產業化。重點發展低反射率絨面制備技術、激光選擇性發射極技術及後續電極對準技術、等離子體鈍化技術、低溫電極技術、全背結技術的研究和應用。關註薄膜矽/晶體矽異質結等新型太陽能電池的關鍵技術。
(4)薄膜電池
重點發展非晶和微晶疊層和多結薄膜電池。降低薄膜電池光致衰減，鼓勵企業研發5.5代以上大面積高效矽薄膜電池，發展柔性矽基薄膜太陽能電池連續卷對卷生產工藝。及時跟進銅銦鎵硒和有機薄膜電池產業化進程，開發和掌握低成本非真空銅銦鎵錫薄膜電池制備技術、磁控濺射電池制備技術、真空蒸發電池制備技術、規模化制造關鍵技術。
(5)高效聚光太陽能電池
重點發展高聚光復合太陽能電池工業化生產技術，聚光倍數達到500倍以上，工業化生產的電池在非聚光條件下效率超過35%，聚光條件下效率超過40%，襯底剝離高聚光電池在非聚光條件下轉換效率超過25%。突破高倍聚光太陽能電池基板玻璃技術、高效高倍聚光復合太陽能電池技術、高倍聚光電池測試分析和穩定性控制技術等。，並適時開發菲涅爾和拋物面鏡等配套設備。
(6) BIPV組件
重點發展BIPV(建築壹體化光伏)組件生產技術，包括可直接與建築結合的建築材料、應用於工廠屋頂、農業溫室和幕墻的雙玻璃BIPV組件、中空玻璃組件等。，解決BIPV模塊的透光和隔熱問題，結合美學原理，設計出美觀實用、可直接用作建築材料和構件的BIPV模塊。擴大BAPV模塊的應用範圍。
(7)光伏生產專用設備
支持還原、氫化等多晶矽生產設備，大尺寸、低能耗、全自動單晶爐、噸級多晶矽鑄錠爐、大尺寸、超薄晶圓多線切割機、自動晶圓分選機等關鍵太陽能晶圓生產設備。支持多槽制絨清洗設備、自動平板PECVD、激光蝕刻機、幹蝕刻機、離子註入機、自動印花機、快速燒結爐等晶體矽太陽能電池生產線設備和PECVD等薄膜太陽能電池生產設備。推動光伏生產設備低能耗、高效率、自動化和生產技術的集成。
(八)證明材料
在關鍵輔料方面，實現坩堝、高純石墨、高純石英砂、碳碳復合材料、玻璃、EVA膠水、背板、電子漿料、線切割液等的國產化。
(9)並網和儲能系統
掌握太陽能光伏發電系統集成技術、百萬千瓦級光伏發電基地設計集成及工程技術，研發大功率光伏並網逆變器、儲能電池及系統、光伏自動跟蹤裝置、數據采集與監控系統、風光互補系統。
(10)公共服務平臺建設
支持有能力的企事業單位建設光伏應用系統檢測認證國家級公共服務平臺，包括多晶矽、電池及組件、薄膜電池檢測、光伏系統項目驗收等。支持相關服務平臺開展產業問題研究，制定和推廣產業標準，開發關鍵技術。
不及物動詞政策措施
以低能耗、低汙染為基礎的“低碳經濟”已成為全球熱點。節能減排和新能源開發是實現低碳經濟的兩個重要途徑。光伏產業作為新能源產業的重要組成部分，越來越受到人們的關註。世界各國都把太陽能光伏發電技術的開發利用作為能源戰略的重點，提出了明確的產業發展目標，制定了鼓勵產業發展的法律和政策。我國光伏產業發展已有良好基礎，及時制定相關政策，促進產業健康持續發展已成為重要任務。
(壹)提升光伏能源地位，加強產業戰略部署。
光伏能源是壹種可持續、無汙染、規模化的綠色新能源。我們必須充分認識太陽能光伏發電的長遠價值和意義，在國家能源經濟和社會可持續發展的總體部署中統籌考慮，提升太陽能光伏產業在國民經濟發展中的戰略地位。通過實施產業轉型升級、可再生能源等相關規劃，統籌產業、財稅、金融、人才等配套政策，積極推動我國光伏產業健康發展。
(2)加強行業管理，規範光伏產業發展。
根據《國務院關於抑制部分行業產能過剩和重復建設引導行業健康發展的若幹意見的通知》(國發〔2009〕38號)的要求和行業發展的實際需要，切實加強行業管理，著力完善行業監管，規範我國光伏產業發展，建立健全光伏產業準入制度，引導地方政府堅決遏制低水平重復建設，避免壹哄而起和惡性市場競爭。推動相關職能部門共同加強產品檢查，對明顯不符合環保標準、銷售劣質產品、擾亂正常市場競爭秩序的企業，按照有關規定進行處罰和整改。
(三)註重實施統籌規劃，促進產業合理布局。
加強行業統籌，推動企業轉型升級，堅持市場主導和政府引導相結合，支持產業鏈完整、品牌知名度高的骨幹企業做大做強。鼓勵光伏龍頭企業依靠技術進步，優化存量，擴大發展規模，實施“走出去”戰略，積極參與國際產業競爭。實施差別化政策，引導多晶矽等產業向西部地區轉移。推進資源整合，鼓勵企業集約化開發經營，支持生產成本低、競爭力強的企業兼並改造效益差、存在問題的光伏企業。
(四)積極培育多元化市場，促進產業健康發展。
科學制定和實施上網電價等激勵措施，繼續實施“金太陽工程”等支持措施，堅持並網發電與離網應用相結合，以“下鄉、富民、扶邊、消荒”為目標，支持光伏發電系統、小型光伏系統和與建築結合的離網光伏系統，發展多元化消費光伏產品。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的資金支持，積極拓展國內光伏市場，力爭在5-10年內將光伏發電成本降低到可以參與商業競爭的水平，使光伏產業在國民經濟可持續發展和節能減排中發揮更大的作用。
(五)支持企業自主創新，提升產業核心競爭力。
支持光伏企業轉型升級，支持擁有自主技術的龍頭企業通過技術改造等方式鞏固和提高核心競爭力。加大對光伏產業技術創新的支持力度，重點支持多晶矽產業節能降耗、高效、優質、低成本太陽能電池新技術研發和產業化項目。加強產學研結合，支持關鍵技術研發，全面提升國產光伏裝備技術水平。加強人才培養，支持企業建立企業技術研發中心和博士後科研流動站。
(六)完善標準體系，推進產品檢測、認證和監測體系建設。
重視光伏產品和系統標準體系建設，推動制定基於我國自主知識產權、結合國內行業技術實際水平的多晶矽、矽錠/矽片、太陽能電池等產品和光伏系統相關標準，積極參與國際標準制定，推動建立產品檢測認證和監測體系，促進行業標準化、規範化發展。加強對光伏產品質量標準合規性的行業監管，避免劣質OEM產品進入國際市場。推動企業加強光伏產品組件回收利用。
(七)加強行業組織建設，積極應對國際產業競爭。
建立健全光伏行業組織，推進行業自律管理，加強行業交流合作，著力體現產業發展願景，搭建國內光伏產業合作創新平臺。充分發揮市場機制的作用，以行業組織為紐帶，以企業為主體，以市場為導向，提高行業應對國際競爭和市場風險的能力。加強國際交流與合作，優化產業發展環境，完善出口風險保障機制，鼓勵企業積極尋求境外資金，鞏固和拓展國際市場。
來自:21spv光伏社區