1“東北現象”與東北老工業基地振興
包括遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古在內的東北地區擁有中國最重要的石油、冶金、石化、煤炭、重型機械、汽車、造船、建材、糧食、林木和畜產品生產基地。“東北現象”是指20世紀90年代初以來，中國老工業基地東北地區在體制轉軌和市場化進程中出現的嚴重失調，如產業結構不合理、設備和技術老化嚴重、經濟效益提高緩慢、大中型國有企業改革滯後缺乏活力、汙染嚴重、環境惡化等。
為了消除“東北現象”，2003年6月，10，《國務院中央關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》發布實施，東北地區等老工業基地振興戰略正式啟動。10年來，通過積極轉變經濟發展方式，加緊技術改造，加快體制創新，經濟質量和效益不斷提高，老工業基地走出低谷，初步走上內生驅動、良性循環的軌道，重新煥發活力，進入歷史上發展最快、最穩定的時期。
雖然東北經濟發生了深刻變化，但歷史上積累的壹些結構性、體制性矛盾並沒有得到徹底解決，以至於振興戰略實施10多年後的今天，經濟增速放緩、產業結構調整不盡人意、體制機制創新難以突破等問題再次出現。從振興進程來看，“東北現象”並沒有完全消除，主要表現為:
1.1振興初期:經濟增長顯著。
現階段，東北地區正處於振興的初級階段。由於老工業基地的後發優勢，特別是通過大規模的技術改造和中央政策的支持，以及改革開放的強大推動力，東北老工業基地煥發了青春，形成了壹個經濟高速增長的時期，大大縮短了與國內發達地區的差距。從2003年到2012年，東北三省國內生產總值翻了兩番，年均增長12.7%。10年間，東北三省基本完成了國有企業改制，非公經濟發展迅速。2012年，黑龍江、吉林、遼寧三省非公有制經濟占地區生產總值的比重分別達到64%、50.8%和51%，比2003年分別提高了14.7%和65438%。
1.2振興第二階段:增長放緩。
現階段，隨著東北地區粗放型經濟增長方式局限性的暴露，特別是難以有效消化吸收引進技術，東北地區經濟增長速度有所放緩。首先，經濟增長明顯放緩。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在中國大陸31省份GDP增長排名中均處於倒數10；其次，產業優化升級步伐緩慢。近年來，盡管遼寧、吉林、黑龍江三省服務業蓬勃發展，但壹、二、三產業比重基本保持不變。2003年，東北三省壹、二、三產業增加值占GDP的比重分別為12.4%、50.7%和36.9%，2065年為438+01。第三，投資效益下降，投資後勁不足。10年以來，東北三省的投資規模壹直處於全國領先水平，但投資收益率低於全國平均水平，且呈下降趨勢。
1.3第三階段振興:經濟增長“失速”風險增大。
在這壹階段，阻礙東北經濟增長的各種矛盾充分暴露，特別是自主技術研發能力難以提高，導致經濟增長後勁不足，“失速”風險加大。2012年，東北三省GDP總量僅為廣東、江蘇兩省GDP總量的88.4%和93.3%。2014上半年，遼寧省地區生產總值132075億元，按可比價格計算，同比增長7.2%，低於全國7.4%的平均水平[4]。與發達地區的差距再次拉大，振興目標難以實現。
2創新驅動與“東北現象”的消除
“東北現象”難以消除，很大程度上是因為缺乏創新驅動。
2.1科技創新驅動力不足
(1)高科技封鎖壁壘未破，存在高科技“漏洞病”。在高科技領域，知識產權基本掌握在外國人手中。比如計算機軟硬件的關鍵技術，至少有80%是國外公司掌握的。很多高科技企業其實只是代工廠，缺乏核心技術，尤其是國內外名牌產品。
(2)技術創新活動開展不夠，對技術引進存在依賴。近年來，東北老工業基地進行了大規模的技術改造。但是，由於技術創新活動發展不足，特別是對引進技術的消化和再吸收不足，產業技術水平沒有得到明顯提高，甚至企業效益受到影響。
2.2工程創新驅動力不足
工程創新主要是指人們在集成創造中的創新，包括知識集成創新、技術集成創新、產業集成創新和環境集成創新。“東北現象”難以消除的原因包括:
(1)缺乏技術集成和創新。主要表現在國家自主創新示範區缺乏，國家工程(技術)研究中心、國家工程(重點)實驗室等R&D平臺數量不足，功能不夠。
(2)集成產業創新不足。在加快重大基礎設施建設、加快綜合交通網絡建設、構建多元化清潔能源體系、加快輸電通道建設、有效解決東北“電荒”問題等方面做得還不夠。
(3)缺乏環境整合創新。加強生態建設，堅持以生態為導向的林業和林業經濟發展方向，加強天然草地的恢復和保護尚未引起高度重視[8]。
2.3產業創新驅動力不足
產業創新是通過產業創造、產業延伸等創新手段，將普適性應用於技術器物的過程。對於東北老工業基地的振興來說，就是通過創新手段使產業獲得信息、轉化、盈利、流通、生態的過程。難以消除“東北現象”的產業創新因素包括:
(1)應用規模不足。在加快企業兼並重組強加規模方面，特別是在通過市場優化資源配置、打破區域界限和培育國內外知名大企業集團方面，成效並不顯著。全方位擴大開放合作規模，特別是擴大對東北亞和發達國家的開放合作，打造壹批重大開放合作平臺，完善對外開放政策。
(2)強加缺乏盈利能力。在現代科技革命條件下，無論是落後地區還是發達地區，都需要成功地吸收科學技術的價值，才能實現經濟發展。“東北現象”很大程度上難以消除，因為它沒有獲得科技價值，特別是主導產業沒有獲得周期性的創新價值，創新價值流向高端產品，創新價值流向分工和銷售端，虧損大，盈利能力差。比如石化行業，曾經是遼寧省第壹大支柱產業，但是2011，全行業虧損21.4億元，全國最高。
(3)強加結構性缺陷。在振興東北老工業基地的過程中，必須通過選擇主導產業、培育戰略產業和退出衰退產業來實施結構調整。但老工業基地的服務業與世界先進水平差距較大，特別是傳統產業在新型服務業中缺乏延伸。服務業內部結構不合理，金融、保險、信息、咨詢業等現代服務經濟發展滯後。
(4)轉化不足。在振興東北老工業基地過程中，推進自主創新成果產業化和關鍵技術突破集成工作不力，導致核心技術相對缺乏，轉化不足。例如，隨著石化工業技術進步的加快，煉化壹體化已經成為各國石化工業發展的必然趨勢。東北老工業基地原油加工能力雖居全國首位，但石化產業煉化壹體化程度較低。2011.68%的乙烯產量與煉油量之比，上海只有1/5，江蘇只有1/3，也遠低於中石油和中石化2.56%和4.62%的平均水平[9]。
(5)強加區域性缺失。創業創新缺乏區域性導致資源消耗高、循環利用差，整體能源消耗強度為全國平均水平的1.3倍，循環經濟發展戰略難以實施。傳統產業排放強度高，環境汙染嚴重。單位地區生產總值化學需氧量和二氧化硫排放強度分別是全國平均水平的2.2倍和65438±0.5倍，汙染物排放總量大大超過環境承載能力。
2.4缺乏制度創新
當前，隨著科技生產力的迅速發展，迫切需要相應的科技生產關系，即科技活動的制度創新。從內容構成上看，科技生產關系有三部分:科技勞動資料的所有制形式、科技工作者的活動形式、科技勞動成果的分配形式。在振興東北老工業基地的過程中，要通過制度創新，創造適合科技工作者的所有制形式、活動形式和分配形式。
3東北振興對策
東北作為國家老工業基地，走過了10年的振興之路，但自主創新能力不足的現狀並沒有根本改變，尤其是從要素驅動走向創新驅動的軌道[10]。針對新壹輪東北振興面臨的困境，提出以下建議:
3.1提高自主創新能力，大力推進科技創新驅動。
在振興東北老工業基地的過程中，要大力開展科技創新，特別是要把要素自主創新與提高老工業基地區域競爭力結合起來，以優勢領域為抓手，實現要素比較優勢向創新競爭優勢的轉變。
註意選擇以下領域作為自主創新的重點:具有優勢並盡快產業化的應用基礎研究領域；國家確定的老工業基地優先發展的產業領域；具有獨特資源優勢的領域；在國內外市場前景巨大的領域。力爭在上述領域取得突破，形成自主品牌，創造基於創新的比較優勢。
3.2提高集成創新能力，大力推進工程創新驅動。
(1)應用知識系統集成。東北老工業基地要整合各種知識，依托三省科技信息研究機構，聯合高校和科研院所，建立由圖書文獻信息資源系統、文獻傳輸系統和高度完整、樞紐性的文獻信息檢索系統組成的文獻信息共享網絡，建立東北大型科學儀器設備協作網，全面提高三省大型儀器設備社會化水平，促進科技要素集聚[165438
(2)應用技術元素的整合。大力搭建科技合作創新平臺，聯合建立壹批國際級實體或虛擬R&D機構，包括研究中心、工程中心、重點實驗室、生產力促進中心和博士後流動站等。，並率先啟動東北地區創新型企業100強試點。
(3)應用工業生產要素的整合。加快綜合交通網絡建設，構建多元化清潔能源體系，加快電力輸送通道建設，有效解決東北“電荒”問題。大力發展水利設施，重點推進黑龍江、松花江、嫩江等大江大河及支流綜合整治，完善防洪減災體系。加快綜合交通運輸體系建設，完善東北地區機場布局。
(4)協調和整合應用環境。加強松花江、遼河等重點流域水汙染防治，加大城市垃圾和汙水處理設施建設。加強生態建設，鞏固退耕還林成果，加強造林管護。按照“政府扶持、市場運作”的模式，對工業廢棄地和礦業歷史遺留問題實施專項治理工程。
3.3加快科技成果產業化，大力推進產業創新驅動。
(1)強加比例。首先，堅持市場主導和政府引導相結合，進壹步打破地區、行業和所有制界限，優化資源配置，推進企業兼並重組，培育具有國際競爭力的大企業集團，支持大型中央企業集團和地方企業聯合重組。鼓勵私營企業、外資企業和其他投資者參與老工業基地企業的改革和重組；第二，全方位擴大開放合作。擴大與東北亞和發達國家的開放合作，建設壹批大型開放合作平臺，完善對外開放政策。積極落實中日韓投資保護協定，繼續辦好中朝經濟區。當前尤其要抓住烏克蘭危機後俄羅斯經濟轉向遠東的有利時機，擴大中國東北對俄開放。
(2)強行盈利。盈利能力是衡量工業化的重要指標，應通過財政政策進壹步加大對東北地區壹般性和專項轉移支付力度。加大對資源枯竭型城市的轉移支付力度，將符合條件的東北省市納入地方政府債券自發自還試點範圍。支持符合條件的企業發行企業債券，統籌研究設立東北振興產業投資基金。加快中小企業信用擔保體系和服務體系建設，繼續支持東北地區擔保和再擔保機構發展。允許符合條件的重點裝備制造企業設立金融租賃公司開展融資租賃業務。
(3)應用結構。壹是實施主導產業選擇政策。實施重點產業調整和振興規劃，加大結構調整力度，支持優勢產業、重點企業和重要品牌，擴大市場份額。依托裝備制造業整機制造能力強的優勢，發展基礎配套零部件，依托原材料加工基地優勢，著力發展下遊特色輕工業；第二，實施培育戰略性產業的政策。積極推動設立戰略性新興產業創業投資基金。集中力量支持東北地區智能機器人、燃氣輪機等產業做大做強。支持沈陽航空企業在總裝、發動機、零部件等重大項目上與國際大型航空企業合作。大力發展現代服務業，在用電、用水、用氣方面實行與工業企業同價，在用地方面給予重點支持。打造東北旅遊品牌，支持東北文化創意、影視出版、演藝娛樂等文化產業發展。
(4)應用變換。通過實施傳統產業優化升級、科技專項等產業創新手段，攻克制約傳統產業發展的關鍵技術難題，開發和示範先進適用的關鍵技術和工藝，提升老工業基地基礎原材料產業技術水平，促進節能減排和資源綜合利用。提升高端基礎制造裝備和基礎零部件研發水平。大力推進自主創新成果應用，加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高新技術領域自主創新成果產業化的支持力度。
3.4深化改革，大力推進體制創新驅動。
(1)創造適合創新的所有制形式。設立知識產權法院，在北京、上海、廣州設立知識產權法院、東北設立知識產權法院的基礎上，管轄專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密等專業性較強的壹審知識產權民事、行政案件[12]；開展東北民營經濟發展改革試點，創新支持方式和政策。試點由民間資本發起，設立民營銀行等金融機構，各類新型社會資本參與國有企業改制重組。
(2)創造與創新相適應的科技工作者活動形式。科技勞動的探索決定了自身資源的有限性，科技工作者不可能把自己需要的資源全部組合起來，必須走協同創新。因此，應大力開展產學研結合，提高科技成果轉化率。實施中科院合作計劃，推動中科院所屬科研院所與老工業基地合作；實施引進國外人才和對外交流專項，每年引進2000名國外專業技術人員到老工業基地相關領域服務；組織管理、技術和技能人員學習借鑒國外老工業基地調整改造的經驗。
(3)創造與創新相適應的分配形式。首先，要努力解決分配不公和貧富懸殊的問題。嚴重的分配不公和貧富懸殊是落入“中等收入陷阱”的首要因素。要加大力度改革收入分配機制，抑制貧富差距；打破壟斷，激發經濟內生活力；鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面進行探索和試驗；研究建立東北地區國家自主創新示範區[13]。
其次，深化地方國企改革，用本級國企的部分收入支付必要的改革成本。從我國社會主義初級階段的基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規範國有企業收入分配秩序，對過高過高的不合理收入進行必要的調整[14]。
第三，積極完善社會保障體系。中央財政對企業職工基本養老保險的投入要繼續向東北地區傾斜，進壹步提高企業退休人員基本養老金水平。妥善解決工廠大型集體工人的社會保障問題。落實將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入基本醫療保險的政策。