太湖水汙染現狀

中國，壹個正在迅速發展的國家，不言而喻，已經產生了很多對居民日常生活造成惡劣影響的環境問題；同時也正受到愈來愈多的國際壓力。在這樣的背景下，我們如何尋求變革的途經。1．太湖水汙染——危機爆發太湖富營養化爆發，湖面漂浮大量藍藻，藍藻腐爛導致太湖水缺氧性惡臭，造成水汙染，影響居民正常用水。但根據連續5年的環境狀況公報顯示，湖體水質均為劣V類。為什麽現在才引起如此的重視呢？因為它已經威脅到無錫市水源地的水質，威脅到無錫市城市供水安全。那麽我們是不是該認為只有當環境問題嚴重到影響城市安全的時候，才能夠引起我們的重視？為什麽不能提早重視，預防此類事情的發生呢？2．原因分析 2.1 外因是催化劑今年4月以來，太湖流域高溫少雨，太湖水位偏低，這樣的氣溫和降水條件非常適合於藍藻的生長。這是促進此次太湖水汙染事件爆發的催化劑，但並不是根本原因。2.2 內因是根本（1）汙染物遠大於環境容量，三大類汙染圍攻太湖太湖水質不斷惡化的趨勢雖然和近年來異常的高溫、少雨天氣，以及太湖水位的降低有關，但最直接的原因還是排入太湖的汙染物遠遠大於太湖的環境容量。數據顯示，淡水中氮含量超過4.60mg/L就是極負營養水，太湖水氮含量最高時超過10mg/L，為藻類生長提供了壹個最為基礎的物質條件。排入太湖的主要汙染物的來源有三大類，包括工業汙染、農業汙染和生活汙染。工業汙染工業汙染主要集中在紡織印染業、化工原料及化學制品制造業、食品制造業等領域。雖然近年來太湖流域實施達標排放，但由於經濟高速發展，汙染排放量迅速增加。隨著產業轉移加快，壹些技術含量低、汙染嚴重的工業企業轉移到了監管相對薄弱的農村，大量工業汙染沿著河網進入太湖，使太湖工業汙染控制更加困難。但在環境汙染的支撐下，江蘇省、無錫市的經濟快速發展。2006年江蘇GDP突破2.1萬億元。江蘇由此成為國內“GDP兩萬億元俱樂部”的三省份之壹。而化工產業在江蘇省產業結構中占有較大比重，且集中分布於環太湖地區。同時，化工行業也成為江蘇省“第壹排汙大戶”。可以看出，我們的經濟發展是以巨大的環境汙染為代價的。提高環境限制，是不是會影響到多年來經濟的快速增長；而在目前我國依靠經濟快速增長所帶來的欣欣向榮的局面，會不會因此而受到影響？農業汙染農業主要是面源汙染，而現有的農業生產方式加重了農業面源汙染。據統計，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量（折純量）從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而壹些發達國家規定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。農業面源汙染主要來自於大量的農用化學品的投入。過量使用化肥、農藥的後果是造成環境的嚴重汙染。　通過生態溝渠、生態攔截系統的建設，可阻截大部分農田損失的養分，但仍會有壹部分養分進入河道，可利用現有河道建設生態型人工濕地或水面人工浮島技術，種植挺水植物、浮葉植物等，充分吸收和利用農田損失的養分，改善水質。近年來，當人們把更多關註的目光和精力傾註於城市工業源汙染的防治時，壹個不容忽視的問題正在困擾著廣大的農村，那就是城市汙染企業向農村的擴散和轉移。我們可以看到，目前，隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重汙染工業企業實行強制關停，有些在城市難以為繼的汙染企業借助農村壹些鄉鎮招商引資的機會，紛紛從城市遷往農村，讓汙染冠冕堂皇地“上山下鄉”。生活汙染生活汙染產生的原因主要是城市生活汙染治理偏低。太湖流域屬於傳統的江南水鄉，河網密布，老式居民皆為沿河，家家都將生活汙水直接倒入河流。除此之外分散的生活汙染源也越來越成為汙染物的主要成因。太湖地區人口密度已達每平方公裏1000人左右，是世界上人口高密度地區之壹。外來人口集中居住在城市邊緣區的農村地區，這些地區恰恰缺少必要的管理和汙水處理系統等基礎設施。（2）過渡圍網養殖，使太湖面積縮小過度圍網養殖使太湖逐漸趨於沼澤化，由此降低了太湖的水環境容量。中科院南京地理與湖泊研究所的專家通過衛星遙測圖測算，東太湖面積131平方公裏，圍網養殖面積達54平方公裏，約占東太湖總面積的41%。據測算，目前東太湖湖底平均沈積速率為每年1.24厘米左右，照此發展，50年後湖底沈積將達3米，東太湖將因嚴重沼澤化而逐漸消亡。河海大學水資源環境學院博士生導師崔廣柏教授指出，除了直接汙染太湖，過度圍網養殖還嚴重阻隔、減緩了湖區水流，致使水流不暢，湖泊淤積加劇，大大削弱了太湖的泄洪調蓄功能。（3）灘塗開發利用，濱湖濕地減少，節流汙染物能力降低有記者調查發現，無錫藍藻暴發的重災區――太湖北部的梅梁湖，湖邊大片蘆葦叢被推倒，正在修建納入無錫城市規劃的太湖國際度假村大型項目。最近10年太湖沿岸的大樹不斷被砍伐，換之以成片矮小的茶樹林；連綿的濕地被挖掘，取而代之的是水泥砌成的駁岸，生態系統遭到了很大的破壞。在國家嚴格限制占用耕地的背景下，通過開荒、占用灘塗等手段，是擴大城市用地的壹種方法。但其實這嚴重損害了生態系統的自我防護能力，等於讓河湖等生態敏感地區剝掉了外衣，直接袒露在汙染物的危害之中。3. 深層剖析——為何太湖汙染久治不愈，政府緣何不能作為多年來關於太湖的治理，不絕於耳。曾記得，1999年1月1日零時，太湖流域的“零點行動”以完滿成功而收場。當時宣布太湖流域上千家重點排汙單位已基本實現達標排放，同時宣布太湖治汙第壹階段的成功將為太湖2000年返清奠定基礎，也為今後重點區域和流域的汙染治理樹立榜樣。但是多年來太湖流域的汙染企業仍在大肆排放，未能做到達標減排。2006年江蘇省提出“三年化工整治”，用“最堅決、最嚴格、最徹底”的措施，以“堅定的信心，堅強的決心，堅持不懈的努力”，用三年時間，徹底整治“小化工”環境汙染和安全問題。但當太湖水汙染事件發生時，太湖周邊地區村民仍稱沒有小化工廠被關閉。那麽我們不禁產生疑問：為何太湖久治不愈，政府緣和不能作為？（1）政府的利益導向政府本應作為公眾利益的代表，但由於其本身也是具有自身利益要求的公***主體，因此更多是以上級政府的考量標準作為政府工作的主要目標。而化工產業等汙染類企業為環境汙染為代價，已經成為地方政府經濟快速發展的重要支撐，由此能夠獲得顯著的政績。但環境治理確是需要多年時間才能見效。日本琵琶湖面積是滇池兩倍左右，上世紀五六十年代被汙染，政府投入180億美元，花了25年，才恢復成III類水。在這樣的背景下，政府部門的環保執法力度不夠，監管和處罰力度不夠。於是導致與“十五”計劃相比，21條主要環太湖河流出入湖斷面水質達標率為61.9%，45條主要河流交界斷面水質達標率僅為53.3%。（2）區域協作問題，需多家博弈，難以達成合作博弈。太湖治理涉及多個區域和部門，條塊分割造成“多頭治水”的體制性問題。太湖流域涉及到江蘇、安徽、浙江、上海等三省壹市，各家都只想依靠太湖水來解決問題，但涉及到公***投資、涉及到從自家財政撥款的時候，卻沒人願意從自己口袋裏掏錢來維護公***利益。除了地方政府之間的塊狀分割外，還存在各部門之間的條狀分割。譬如，環保部門主要職責是監督水環境，水利部門負責管理河道，建設部門管理城市汙水系統，漁業養殖對水環境有重大影響，但是卻屬於其他行業主管部門。但是太湖流域屬於完整的生態系統，於是當責任或者問題出現時，在多個部門之間就出現互相推諉，甚至出現扯皮現象。（3）責任主體不清，法律責任難以落實太湖水汙染事件牽扯到多個部門、多家政府，當難以判定責任主體時，法律也派不上用場。有專家分析，水汙染治理在法律依據上仍存在現實困境。中國雖然有《水汙染防治法》，但這部法律在兩個方面非常薄弱，壹是對公民提起環境損害訴訟的支持不夠，具體表現在對哪裏些部門應當成為被訴主體規定不夠，二是對相關部門所應承擔的環境公害救濟責任規定不夠。除了環保法之外，1997年修改新刑法，還專門新增“重大環境汙染事故罪”。環湖眾多地方及企業日積月累，***同“犯罪”，該法辦誰呢？。（4）民眾、媒體監督乏力。在探尋太湖汙染治理功敗垂成的原因時，民間環保力量缺席被認為是很重要的原因之壹。在環境問題如此嚴重的地區，看不到壹個活躍的環保NGO，這種局面令人擔憂。是不是沒人願意去承擔此類公益服務呢？不是的。據了解，在過去數年間，無錫至少有兩人多次向無錫市民政部門申請成立環保NGO而被拒絕，原因是，按照相關法律，壹個地方只能有壹個同類民間社團，而無錫市此前已經成立了壹個環保民間社團。但是據調查，該組織事實上已經名存實亡，早已不再活動。在信息披露方面，太湖水汙染事件並沒有在第壹時間披漏。這也反映出政府並未讓公眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權。完善法律，讓公民能對相關管理部門提起環境的公益或私益訴訟，讓管理部門和其它部門（如自來水公司）對這種訴訟產生敬畏，讓他們明白自己的責任和民眾的權利是什麽，水汙染問題才能在法律的強有力保障變得清澈起來。（5）科學成果的作用在科學成果方面，關於太湖的研究成果應是碩果累累。在國家最重要的科研投資領域，國家863計劃“十五”重大治水專項——太湖水汙染控制與水體修復技術及示範工程，對太湖水汙染治理成套技術及示範工程和長效管理模式進行探索。該課題下有3個子課題，其中就包括梅梁湖小灣裏飲用水源區的水質改善項目。根據項目實施部門的不完全統計，3年多時間裏，整個項目***申請專利134項，發表論文434篇，已經鑒定科技成果2項。然而遺憾的是，事實證明，這些成果沒能幫助人們解決飲用水源水質問題。這從另外壹個角度反映出，水汙染問題的根本不在於技術，而是管理、法律、體制等多方面的綜合問題。