金融危機的到來,迫使產業結構和經濟結構重新調整。這正好促使我們從傳統發展方式向科學發展方式轉變。當前，銅陵產業層次低與產業結構不均衡已是十分突出的新難題。在新的起點上，我市踐行科學發展觀，要在全省率先從金融危機中走出來，關鍵是要主動抓住機遇，加快轉變經濟發展方式，促進產業轉型升級，不斷構建現代產業體系。對銅陵產業結構現狀的總體判斷總體上看，銅陵產業結構呈現“二三壹”格局，壹產小、二產重、三產弱。2008年，我市實現生產總值325.31億元，第壹、第二、第三產業增加值分別為8.43億元、218.32億元、98.56億元，三次產業的比例為2.6：67.1：30.3，工業增加值占地區生產總值比重為61.6%，工業成為拉動銅陵經濟發展的主動力，形成了銅加工、化工、電子、建材、紡織和能源工業並存的多元化產業架構。對銅陵產業結構優化升級的對策建議根據銅陵現狀，我認為，銅陵產業結構優化升級宜采取兩步走的發展對策：第壹步，到2012年，全市三次產業結構趨於合理，服務業占三次產業的比重達到35%；第二步，到2020年，三次產業結構更加合理，服務業比重超過45%。具體而言：促進第壹產業由小變特。要推進城鄉壹體化進程，優化產業布局，重點培育生姜、鳳丹、無公害蔬菜、花卉苗木、畜禽水產、休閑農業和農產品加工等特色主導產業與產品，形成壹批特色產業示範基地，推進特色農業向規模化、集約化、產業化發展，著力打造都市型農業。促進第二產業由大變強。壹是推進主導產業高端化，圍繞銅加工、化工、電子材料等主導產業，以高端化為主攻方向，重點發展高技術、高集約度和高附加值產品。到2012年，銅產業銷售收入突破1000億元。二是推進新興產業規模化。圍繞節能環保、新材料等新興產業，以規模化為主攻方向，加快占領市場制高點，形成先發競爭優勢。到2012年，新興產業銷售總收入力爭突破500億元。促進第三產業由慢變快。壹是重點發展生產服務業，依托制造業優勢，積極發展為制造業配套的生產服務業，著力做強做大金融、信息服務等生產服務業。二是大力發展現代服務業，依托新城區和港口，建設壹批特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業集聚區。在具體操作層面上，必須選準切入口，在重點環節上實現突破。據此，我提出如下建議：壹要努力提升銅產業發展層次。銅陵產業結構的優化升級，銅產業升級是戰略重點，要作為主攻方向，應謀劃打造國家級的銅產業中心。即要在拓展外延上下工夫。盡快爭取國家在銅陵設立銅拆解示範區，並列入國家再生資源回收利用示範基地項目；鼓勵銅陵有色通過收購、兼並、重組等形式控制占領國內外的銅資源。又要在深化內涵上下工夫。充分利用銅陵良好的技術基礎，高標準建設銅精深加工園，引進壹批銅深加工項目。二要加快發展循環經濟。實現產業結構優化升級，轉變經濟發展方式是主線，要充分利用銅陵作為循環經濟“雙試點”的優勢，構建以循環型工業為載體，農業、服務業全面參與的循環經濟產業圈，加快推進資源型城市的全面轉型。工業領域重點圍繞有色、化工、建材三大產業鏈，高標準建設濱江、橫港兩大循環經濟園區；農業領域重點改善農業生態環境，突出循環型生態農業試驗區的建設，進而構築壹個覆蓋全市的循環經濟網絡。三要突出發展現代服務業。未來競爭的制高點不是在制造業而是在現代服務業。建議銅陵要積極謀劃發展。要推進主城區“退二進三”，積極在西湖新區發展文化、體育、會展等產業，努力把銅陵打造成為皖中南現代商貿中心；要整合與開發55公裏長江黃金水道的兩岸岸線資源，加快橫港物流園區建設，構建以現代化倉儲為基礎，以集裝箱和件雜貨業務為中心，立足皖中南、呼應上海港、面向國內外航運業務的區域性港口物流中心；要大膽超前謀劃京福高鐵兩用大橋橋頭經濟園區的建設，努力把該區域建設成為銅陵乃至安徽最具活力、最能創造財富的高新技術產業區、物流園區。四要精心培育發展新興產業。發展新興產業是構建現代產業體系的必然選擇。壹方面，可從銅陵實際出發，通過引進與消化吸收並舉，用3到5年左右的時間做大做強銅陵電子產業、裝備制造業。另壹方面，要無中生有，敢於高起點發展。如，軟件產業是我國面向21世紀發展的戰略性產業，也是無汙染產業。銅陵錢碼新發明的“通用漢字輸入法”是小項目、大市場，產品附加值高，根據有關專家分析，錢碼“新發明”技術的應用價值不低於安徽奇瑞的經濟效益。因此，建議以開發利用錢碼“新發明”為突破口，大膽發展銅陵軟件產業。如錢碼微型掌上電腦（功能是筆記本電腦、智能手機功能的叠加）壹旦開發成功，則銅陵的未來不可估量。五要放膽發展非公有制經濟。應認真研究制定鼓勵支持非公企業發展的政策，可大膽對工齡滿25年的黨政機關（含參照公務員法管理單位）工作人員，經申請批準後允許提前退休,辦理退休手續；鼓勵黨政機關（含參照公務員法管理單位）工作人員辭職創業，並以辭職前工資基數、工齡為依據，由市人力資源和社會保障局按規定建立個人養老保險賬戶；允許事業單位專業技術人員、鄉鎮（街道）機關工作人員離崗創業。應制定適度的財政援助政策，成立發展非公企業專項基金等，促進非公企業快速發展。同時，還要進壹步推進銀企合作，完善信用擔保體系，著力緩解非公企業貸款難的問題。六要大膽創新招商引資工作機制。建議在現有小分隊招商的基礎上，突出“大領導招大商”，建立高規格、精幹的項目工作領導組，由市委領導親自掛帥，負責我市重大項目的指導、策劃、包裝、招商、建設的統籌和協調工作。對於市項目工作領導組確定的重大項目，經市委常委會認定後，實行“壹項壹策”，並確定市領導專人負責。與此同時，還要註意引智。主要抓住國家科研院所轉企轉制的“最後晚餐”的機會，組織專門力量與全國相關的科研院所充分接洽，爭取壹批實驗室小試和中試的項目，特別是國家專利技術和列入“863”計劃的項目進入銅陵相關園區。鼓勵企業實行有效的知識產權入股、股權獎勵、員工持股等激活人力資本，建立公平競爭、人盡其才的用人機制。（市委政研室）
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