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新材料產業“十二五”發展規劃的保障措施

(壹)加強政策引導和行業管理

落實《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》要求,建立和完善新材料產業政策體系,加強新材料產業政策與科技、金融、財稅、投資、貿易、土地、資源和環保等政策銜接配合。制定和完善行業準入條件,發布重點新材料產品指導目錄,實施新材料產業重大工程。推進組建新材料產業協會。建立健全新材料產業統計監測體系,把握行業運行動態,及時發布相關信息,避免盲目發展與重復建設,引導和規範新材料產業有序發展。

(二)制定財政稅收扶持政策

建立穩定的財政投入機制,通過中央財政設立的戰略性新興產業發展專項資金等渠道,加大對新材料產業的扶持力度,開展重大示範工程建設,重點支持填補國內空白、市場潛力巨大、有重大示範意義的新材料產品開發和推廣應用。各有關地方政府也要加大對新材料產業的投入。充分落實、利用好現行促進高新技術產業發展的稅收政策,開展新材料企業及產品認證,完善新材料產業重點研發項目及示範工程相關進口稅收優惠政策。積極研究制定新材料“首批次”應用示範支持政策。

(三)建立健全投融資保障機制

加強政府、企業、科研院所和金融機構合作,逐步形成“政產學研金”支撐推動體系。制定和完善有利於新材料產業發展的風險投資扶持政策,鼓勵和支持民間資本投資新材料產業,研究建立新材料產業投資基金,發展創業投資和股權投資基金,支持創新型和成長型新材料企業,加大對符合政策導向和市場前景的項目支持力度。鼓勵金融機構創新符合新材料產業發展特點的信貸產品和服務,合理加大信貸支持力度,在國家開發銀行等金融機構設立新材料產業開發專項貸款,積極支持符合新材料產業發展規劃和政策的企業、項目和產業園區。支持符合條件的新材料企業上市融資、發行企業債券和公司債券。

(四)提高產業創新能力

加強新材料學科建設,加大創新型人才培養力度,改革和完善企業分配和激勵機制,完善創新型人才評價制度,建立面向新材料產業的人才服務體系。鼓勵企業建立新材料工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心、技術開發中心,不斷提高企業技術水平和研發能力。圍繞材料換代升級,建立若幹技術創新聯盟和公***服務平臺,組織實施重點新材料關鍵技術研發、產業創新發展、創新成果產業化、應用示範和創新能力建設等重大工程,發揮引領帶動作用,促進新材料產業全面發展。

(五)培育優勢核心企業

發揮重點新材料企業的支撐和引領作用,通過強強聯合、兼並重組,加快培育壹批具有壹定規模、比較優勢突出、掌握核心技術的新材料企業。鼓勵原材料工業企業大力發展精深加工和新材料產業,延伸產業鏈,提高附加值,推動傳統材料工業企業轉型升級。高度重視發揮中小企業的創新作用,支持新材料中小企業向“專、精、特、新”方向發展,提高中小企業對大企業、大項目的配套能力,打造壹批新材料“小巨人”企業。鼓勵建立以優勢企業為龍頭,聯合產業鏈上下遊核心企業的產業聯盟,形成以新材料為主體、上下遊緊密結合的產業體系。

(六)完善新材料技術標準規範

瞄準國際先進水平,立足自主技術,健全新材料標準體系、技術規範、檢測方法和認證機制。加快制定新材料產品標準,鼓勵產學研用聯合開發重要技術標準,積極參與新材料國際標準制定,加快國外先進標準向國內標準的轉化。加強新材料品牌建設和知識產權保護,鼓勵建立重要新材料專利聯盟。加快建立新材料檢測認證平臺,加強產品質量監督,建立新材料產品質量安全保障機制。

(七)大力推進軍民結合

充分利用我國已有軍工新材料產業發展的技術優勢,優化配置軍民科技力量和產業資源,推進國防科技成果加速向經濟建設轉化,促進軍民新材料技術在基礎研究、應用開發、生產采購等環節有機銜接,加快軍民***用新材料產業化、規模化發展。鼓勵優勢新材料企業積極參與軍工新材料配套,提高企業綜合實力,實現寓軍於民。建立軍民人才交流與技術成果信息***享機制,積極探索軍民融合的市場化途徑,推動軍民***用材料技術的雙向轉移和輻射。

(八)加強資源保護和綜合利用

高度重視稀土、稀有金屬、稀貴金屬、螢石、石墨、石英砂、優質高嶺土等我國具有優勢的戰略性資源保護,加強戰略性資源儲備,支持有條件的企業開展境外資源開發與利用,優化資源全球化配置,為新材料產業持續發展提供保障。合理規劃資源開發規模,整頓規範礦產資源開發秩序,依法打擊濫采亂挖,提高資源回采率。積極開發材料可再生循環技術,大力發展循環經濟,促進資源再生與綜合利用。加大短缺資源地質勘查力度,增加資源供給。

(九)深化國際合作交流

鼓勵企業充分利用國際創新資源,開展人才交流與國際培訓,引進境外人才隊伍、先進技術和管理經驗,積極參與國際分工合作。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立新材料研發機構,支持符合條件的外商投資企業與國內新材料企業、科研院校合作申請國家科研項目。支持企業並購境外新材料企業和技術研發機構,參加國際技術聯盟,申請國外專利,開拓國際市場,加快國際化經營。

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